现代农业是以现代工业、城市和市场条件为基础，依托现代科学技术，广泛应用市场理念、经营管理知识及工业装备，形成市场化、集约化、专业化和社会化的产业体系。该体系融合生产、加工与销售，贯通产前、产中及产后环节，协调生产、生活与生态，促进农业、农村与农民的协调发展，同时统筹农村与城市、农业与工业，强调资源高效利用与生态环境保护的可持续发展。

根据经济社会发展规律及发达国家经验，当人均GDP超过5000美元后，传统的种植养殖模式将被现代农产品加工业的快速发展所替代。我国人均GDP已接近该临界值，未来20年将是我国农产品加工业的战略机遇期和高速发展期。

经过二十余年的科技体制改革，我国农业科技与生产脱节、管理效率低下等问题已基本解决。但当前主要矛盾在于农业科技供给无法满足新阶段“三农”发展的巨大需求。具体表现为农业科技投入偏低，投入结构和管理方式不合理，科研、推广与生产三条线发展不均衡，存在布局不合理、条块分割及过度竞争等问题。其根源在于对农业科技公共产品属性认识不足，国家层面的农业科技创新体系和现代院所制度尚未建立。

为实现2020年农业科技跃居世界先进水平的目标，亟需在中央层面加快建设新型国家农业科技创新体系。该体系以国家农业科技创新中心为核心，区域性创新中心为支撑，国家农业综合实验站和区域专业试验站为网络基础。

建设目标聚焦国家战略需求和重大科技问题，构建统一管理、方向明确、布局科学、优势互补、运行高效、国际竞争力强的农业科技创新体系，满足“三农”发展和全面建设小康社会的需求。

建设思路强调深化改革、增加投入、优化资源配置、调整布局、明确分工、提升能力和优化环境。依托国家级科研机构和农业大学建设国家创新中心，组建区域创新中心，构建覆盖全国的农业科技创新网络。

建设任务围绕国家粮食安全、生态安全和农民增收，强化科研基础设施、人才团队和创新制度建设，形成三级网络体系，提升自主创新、成果转化和国际竞争能力，实现农业科技从模仿跟踪向自主创新、资源依赖向技术驱动、传统农业向现代农业的跨越。

建设内容遵循农业科技发展规律，结合我国国情和国际经验，确立强化中央基础、省级优势和地级特色的创新体系组织架构，构建层次清晰、分工明确、功能完备、协作高效的国家农业科技创新体系。

建议包括：深化科技体制改革，优化科技资源配置，体现“国民待遇”，激发农业科技人员积极性；中央财政专款支持创新体系建设；细化农业科研机构公益属性定位和政策；转变政府职能，强化服务意识，简政放权，提高体系运行效率；建立现代院所制度，实现宏观战略、中观管理和微观落实的治理目标。

作者系中国农业科学院农产品加工研究所所长戴小枫。