近日，美国商务部公布了针对中国太阳能光伏产品的反补贴调查结果，初步裁定中国太阳能光伏产品存在出口补贴，并计划对这些产品征收5%以下的反补贴税。这一裁定对中国光伏产业的国际市场造成了直接冲击。

与此同时，调查数据显示，2010年中国光伏发电装机总量仅为约380MW，国内光伏应用仅消耗了产量的10%，其余90%销往国外。这表明中国光伏产业的国内市场过度饱和，亟需扩展国内应用市场。

光伏产业的内外交困

中科院院士、中科院上海技术物理研究所研究员褚君浩指出，目前中国光伏产业正面临“内外交困”的局面。国内市场方面，产能过剩和不正当竞争问题突出；国际市场方面，欧债危机和美国“双反”调查进一步加剧了出口压力。

早在2009年，中国光伏电池产量已达到4.0GW，占全球总产量的40%，成为光伏生产大国。然而，全球光伏市场的需求正在逐渐萎缩。2011年，全球光伏组件产能超过40GW，其中中国占比超过30GW，但全球新增装机容量仅为22GW，产能过剩近半，导致光伏组件价格大幅下跌，跌幅超过50%。

褚君浩表示，政府部门和企业界已经认识到，必须迅速改变市场受制于国外需求的被动局面，尽快开拓国内市场。2010年12月，财政部、科技部、住房和城乡建设部、国家能源局等四部门联合明确，2012年之后国内光伏应用规模将不低于1GW。

电力法修订的紧迫性

褚君浩认为，大力扩展国内光伏应用市场的关键在于修订现行《电力法》。我国现行《电力法》自1996年4月1日起施行，已历时超过二十年，其中部分条款对光伏应用形成政策性制约。例如，“供电专营”规定要求分布式光电装置将电压从380伏升至10千伏以上入网计价，再降回380伏按销售价格结算。这不仅增加了输变电投资，还导致光伏发电“并网难”。

此外，电网企业的逐利模式也阻碍了光伏发电的推广。褚君浩指出，电网企业的收入主要来自发电环节与终端销售环节之间的价差，而光伏发电“自发自用”会直接减少电网企业的收入。因此，电网企业对分布式光伏发电项目的接入意愿较低。

相比之下，欧洲国家采取了更积极的政策。例如，电力公司以高于常规电价的价格收购光伏电量，政府对超出常规电价的部分进行补偿，补偿金通过绿色电力附加分摊到电网的销售电价中。这些政策有效促进了光伏应用市场的快速扩展。

推动分布式发电的政策建议

褚君浩建议修订《电力法》第二十一条和第二十五条，以鼓励分布式发电和就地供电。《电力法》第二十一条规定电网运行实行统一调度，但光伏发电具有分布广、规模小的特点，宜就地利用。褚君浩建议允许分布式电网项目发电量不再由电网统一调度，但须统一监测。

《电力法》第二十五条规定供电企业在批准的供电营业区内向用户供电。褚君浩认为，应鼓励合法投资者投资分布式发电项目，提供发供用一体化服务，分布式发电项目所发电量以就地使用为主，余量并入电网。他还建议简化安装小型电站的备案流程，降低费用，并制定50kW以下小型光伏发电系统的富余电力购买方案。

褚君浩强调，通过修订电力法，完善相关政策，中国光伏产业将能够更好地应对内外部挑战，实现可持续发展。