农业是巴西二氧化碳排放的第二大源头。为解决这一问题，巴西政府今年决定为一项名为低碳农业（ABC）的计划提供高达17亿美元的资金支持。该计划自2010年启动，旨在帮助巴西实现其在2009年哥本哈根气候变化会议上作出的减排承诺，目标是到2020年将碳排放量削减38%。然而，如何让农民积极参与这一计划，成为当前政府面临的挑战。

低碳农业计划的主要内容是为包括农林业在内的相关领域提供低息贷款，以改善土壤对氮的吸收并恢复退化的牧场。若一切顺利，到2020年，预计巴西农业所释放的二氧化碳将比正常情况减少1.6亿吨。

坎皮纳斯市巴西农牧业研究公司（Embrapa）的气候科学家Eduardo Assad表示：“这是全世界最雄心勃勃的农业减排计划。”然而，尽管政府提供了10亿美元的贷款支持，计划启动的第一年却未能成功发放一分钱，原因被归结为糟糕的宣传和营销。

巴西农业部ABC主管Erikson Chandora指出，政府的承诺并未有效传播到生产者中，导致农民对申请贷款的积极性不高。Assad认为，宣传不力只是反应冷淡的部分原因，另一个原因是ABC计划对环境的要求较为严格，许多农民在申请贷款时未能满足这些条件。

例如，农民需要遵守森林法等环境法规，保护原生植被。由于国会的修订，这些法规正在变得宽松，部分农民可能选择观望，等待更为宽松的标准出台。

为了提高贷款的发放率，ABC计划在2011年放宽了一些环境要求，允许资金用于可能导致其他温室气体排放的农业活动，如水稻种植。水稻是甲烷的主要来源，其每年对巴西的二氧化碳排放量影响相当于700万吨。农民和牧场主可以利用ABC贷款购买牲畜，甚至从最近采伐的森林中移走树桩。

尽管政策的放松可能会影响计划的整体表现，但ABC资金的发放金额从2010年度至2011年度的零发放暴涨到2012年的近50%。Chandora表示，有关水稻的资金是一次性发放，作为对去年巴西南部洪水的应急响应，而其他宽松政策则是长期的。

然而，想要说服农民认识到低碳农业对农林业发展的好处并不容易。政府还需评估这一计划对减少碳排放的实际影响。Assad指出，目前进行必要测量所需的基础设施尚未到位，例如，“巴西土壤实验室根本没有准备好测量总的土壤碳含量”。

Assad的研究团队已经在巴西多个地点进行采样，初步数据显示，在巴西中部地区，每恢复一公顷牧场能够存储的碳量是每公顷退化草地的四倍。随着ABC农民提供的常规土壤分析结果的输入，Assad可以生成更准确的数据。“但这需要大量的监督工作，”他说，“没有人愿意被监视。”