我国粮食生产实现“十连增”的喜人成就背后，以植保不力为典型的农业生产矛盾开始凸显。这不仅影响未来粮食生产增长势头，还对农业生态环境和农产品质量安全带来隐患。近日，《瞭望》新闻周刊记者调研发现，在农民生产经营的各个环节中，病虫害有效防治已成为制约农业发展的突出“短板”。

目前，我国农药用量远超实际需求，农药利用率仅约30%，真正用于靶标有害生物的农药不到0.03%，其余大量农药进入水体和土壤，形成污染。随着全球气候变化加剧和耕作制度调整，农业病虫害危害程度加重，常发性重大病虫害范围扩大，偶发性病虫害暴发频率增加，与农村劳动力素质下降问题叠加，对国家粮食安全构成严重威胁。

习近平总书记在山东考察时指出，发展现代农业要以解决好地怎么种为导向，其中包含农作物植物保护。山东省农业厅厅长王金宝表示，山东省积极开展农作物专业化统防统治，培育新型服务主体，为解决这一问题提供了有益探索。

植保“短板”效应愈加凸显。山东省齐河县晏城镇朱君村农民朱兆和承包了60亩土地，最发愁的是病虫害防治。他反映，人工背负喷雾器打药劳动强度大，农民常减少兑水量、增加药剂浓度，导致防治效果差、费药费工。随着农村青壮年外出务工，“谁来治虫”成为制约农业生产持续发展的现实问题。

山东省植物保护总站副站长李明立指出，植保已成为劳动强度最大、用工最多、技术要求最高的一环。农民田间喷药投入多、辛苦多、风险大，且防治效果不理想。病虫害防治时效性强，一家一户的防治模式导致防与不防、早防与晚防不统一，影响效果。农民用药随意，生态环境潜在危害大。农药单剂种类超千种，加上二元复配剂型达万种，农民因选药不当、不能适时适量用药，导致用药过量、方式不当问题突出。

山东农作物病虫害种类多，是全国重点区域之一。据统计，病虫害种类3800余种，常年发生110多种，面积达8亿亩次左右。如不有效防治，每年可造成各类作物损失2500万吨，约占总产的20%-30%。

山东省商河县中海农业产业化合作社下设专业植保机防大队，有近400名专业机防队员。负责人吴世国介绍，机防队统一防治合作社经营的2.1万亩耕地，并承包沙河乡小麦和玉米的病虫害统一防治。统防统治所用药物由财政资金统一购买，农户只负担每亩次8元的作业费。县农业局技术人员制定防治方案，机防队采用农用飞机、大中型植保机械统一喷药，效果良好。

商河县农业局副局长丁俊兴表示，通过统防统治，防治区内化学农药使用量下降10%，防治成本下降20%；高效、低毒、低残留农药使用覆盖率达100%，病虫防治效果在90%以上。山东齐河县2013年实施20万亩玉米统防统治，其中10万亩采用飞机防治。县农业局局长崔洪亮说，专业防治组织在农技部门指导下“对症下药”，解决了农民滥用农药的弊端，减少农药使用量，杜绝高毒、高残留农药。据调查，统防统治玉米田减少用药20%，防治效果提升15%，每亩节本增效约200元。

李明立介绍，山东省2008年以来实施“专业化防治水平提升工程”，投入3900万元扶持植保社会化服务组织。2010年设立“农业重大有害生物专业化防控体系建设”项目，三年累计投入4500万元，创建49个示范县，装备428个专业化防治组织。截至2012年底，山东省农业病虫害防治社会化服务组织发展到3167家，其中注册登记1419个，专兼职从业人员7.57万人，持证上岗1.72万余人。近三年，省财政扶持装备的植保机械日作业能力达70万亩，占全省日作业能力的30%。采用统一植保机械防治，效率比手动喷雾器提高8-50倍，防治效果提高10%-30%，农药用量减少20%-30%。

王金宝认为，专业化统防统治服务组织是农业生产方式和经营主体的重大创新，符合深化农村改革和转变农业发展方式的要求，是解决“谁来种地”、“地怎么种”、“有效防止面源污染”等问题的机制创新和现实选择。下一步，要按照专业化、标准化、规模化、集约化的要求，争取优惠政策支持，加快培育形成以公共植保机构为主导、社会化服务组织为骨干、其他社会力量广泛参与的新型植保体系。

山东有国家确定的粮食大县80多个，农作物常年播种面积1.63亿亩，农业病虫害防治面积7.5亿亩次左右，但统防统治比重太小。小麦、玉米专业化统防统治面积占总防治面积的比例分别为12.8%和7.0%，全省还有三分之二的县未开展统防统治示范。与农民实际需求相比，发展能力和水平还远远不适应。统防统治的作物种类也少，以小麦、玉米为主，蔬菜、果树、棉花等经济作物应用较少，亟需拓宽范围。

李明立指出，财政资金支持力度不足，主要是省财政每年投入1000万-2000万元，每县投入约100万元，大部分地方财政没有实质性投入。他建议在巩固提升小麦、玉米统防统治服务的同时，加快向特色农产品种植基地和各类园区延伸，向棉花、果树、蔬菜等经济作物延伸，并针对不同产品对象开发特色防治项目，在统防统治框架下不断提高规模化、集成化、专业化水平。