谷庆宝
土壤污染防治日益受到重视，“十三五”期间，中国将土壤污染防治工作列为环保重点之一。目前，全国土壤环境状况不容乐观，部分地区土壤污染严重，全国土壤总的点位超标率达16.1%。从国家层面进一步重视土壤污染防治，尽快启动污染土壤修复工作刻不容缓。
污染土壤修复存在的问题
整体而言，目前中国污染土壤修复存在以下问题。
首先，修复管理的法律法规缺失。政策法规不完善是推进土壤修复进程的主要障碍。虽然中国从2006年开始颁布部分土壤相关的部门法规和规划，但尚未形成系统而有效的土壤污染综合防治体系，包括法律法规体系、标准体系、监测监控体系、修复技术体系等。国家层面针对土壤污染防治与控制方面的法律法规尚未出台，因此土壤污染的法律责任主体、污染者应承担的法律责任和义务等问题缺乏明确界定。这极大限制了土壤修复工作的推进。土壤修复与其他环境治理一样，根本驱动因素仍是法律法规。
其次，修复资金的筹集渠道不丰富。国内污染土壤修复的资金来源主要包括政府投资、国际援助资金和社会资金。政府投资是当前中国污染土壤修复中最主要的资金来源，约占当前修复资金总量的70%。社会资金所占比例较少，因此政府正着手制订有利于社会资金进入污染土壤修复领域的政策机制，以实现多渠道融资修复污染土壤。
再次，修复效果评价体系不健全。由于目前国内的污染土壤修复多为土地开发驱动型，因此修复技术多以异位修复为主，修复评价方法也多为评估土壤中污染物的含量。然而，国内污染土壤中污染物类型及用地途径的多样性，决定了其修复技术的多样化。仅以土壤中污染物含量作为效果评价指标，方法过于单一，不能适用于以减少污染迁移性和切断暴露途径为主的一些修复技术的效果评价。
此外，修复技术选择不够科学。目前污染土壤修复技术的筛选存在一定的随意性和盲目性问题。例如，一些地方对重金属浓度不高的农田污染土壤采用淋洗的修复技术。同时，存在刻意夸大本单位拥有技术功能和效果的现象。修复技术的不当选择，使土壤修复工程的投入效益比大打折扣，不仅浪费了大量的人力财力，还可能造成不可估量的二次污染。
最后，修复过程管理不全面。污染土壤修复的土地开发驱动型特征，导致技术选择以异位修复为主。然而在异位修复工程的实施过程中，不可避免地存在污染土壤的挖掘、长距离运输、异地暂存以及异地实施修复等环节，而现有监管部门难以实现分阶段、分区域的密切跟踪。一些企业为了节约成本，在修复过程中对二次污染的控制不到位。
推进中国污染土壤修复的建议
综观中国当前污染土壤修复的现状与存在的问题，结合国际趋势和中国的实际需要，笔者提出如下建议：
一是加快土壤污染防治与修复的法律法规制定。本着中国土地国有制等国情，基于国内土壤污染防治已有的管理和工程实践，借鉴国外及中国台湾地区有关土壤环境保护和污染控制的立法经验，制定一部中国专门的土壤环境保护与污染防治法。
二是为土壤污染防治提供稳定的资金保障。资金保障是进行土壤污染调查修复工作的基石。应制定完善的资金筹措、管理、使用制度，建立土壤污染防治基金制度，包括基金筹集方法及来源、基金管理方法、基金使用制度等一系列规则体系。
三是为污染土壤修复技术的筛选与应用提供指导。国家应出台污染土壤修复技术筛选方面的指南，以修复技术的原理为基础，明确一些技术的优劣势、适用范围和适宜的污染物类型。
四是建立多样化的污染土壤修复效果评价方法。树立风险管理理念，针对不同的修复技术，建立污染土壤修复效果的评价体系。
五是加强污染土壤修复全过程监管。在中国当前修复行业鱼龙混杂的背景下，监管部门必须加大监管力度。在修复技术选择的导向、修复工程招投标的机制等方面把关，提出污染土壤修复技术选择的一些基本原则，大力倡导绿色可持续修复理念。
作者单位：中国环境科学研究院
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土壤污染分为四大类型
从污染源、污染特征、保护目标和受体、修复模式以及涉及管理部门等方面，中国土壤污染可分为四大主要类型：农田耕地土壤污染、企业生产厂址土壤污染、矿山开采土壤污染、石油开采土壤污染。
农田耕地土壤污染来源主要为污水灌溉和周边企业排放大气中的污染物沉降，污染物类型有重金属类和有机污染物类。农田耕地土壤污染面积一般较大，污染物的浓度一般不高，且污染的深度通常较浅。农田土壤污染治理的保护目标为农产品与土壤生态系统，其修复模式包括阻止土壤中的污染物进入农产品或减少土壤中污染物的含量两种方式。
企业生产厂址土壤污染包括在产企业的土壤污染和关停并转企业遗留厂址的土壤污染，其污染来源主要为原场址上的企业运行过程中跑、冒、滴、漏以及排放的“三废”造成。污染物的类型通常有重金属类和有机污染物类。企业生产厂址的土壤污染一般面积不大，但污染较为集中，污染物的浓度可能非常高，污染深度通常较深。
矿山开采土壤污染来源是矿山开采过程中的遗撒和“三废”排放，污染物类型主要为重金属类。污染面积一般较大，且区域背景值较高，污染物浓度不一定很高。矿山开采土壤污染治理保护目标通常为地表水、地下水和生态环境系统。
石油开采土壤污染的来源为石油勘探、抽取、输送和存储等环节中石油跑、冒、滴、漏以及排放的“三废”。污染物以有机污染物为主，污染面积一般很大，污染物的浓度分布不均匀，污染物的深度通常不深。石油开采土壤污染治理的保护目标主要为地表水、地下水和生态环境系统，其修复模式为减少土壤中污染物的含量，修复技术以生物修复为主。