根据最近的访谈和最新文件，美国食品药品监督管理局（FDA）即将实施一项新的雇佣法案，这将使外籍科学家在FDA求职或任职变得更加困难。该法案预计于10月1日生效，已引起部分员工担忧。

一份发送给FDA雇员的材料显示，FDA已对招聘经理进行指导：对于研究员及合同工，将不会向过去5年在美国居住时间少于3年的应聘者发出工作邀请。FDA将这一变化归因于背景调查程序的调整，因为所有政府雇员都需要获得个人身份验证（PIV）卡。

其他政府机构是否会实施类似政策尚不清楚。如果广泛推行，将对美国国立卫生研究院（NIH）的研究团队产生负面影响，因为NIH每年从上百个国家雇佣上千名外籍科学家。农业部、疾病预防控制中心和环境保护署等机构同样雇佣外籍科学家或访问学者。

据两名FDA雇员透露，该法案已让一些员工感到惊慌。一位不愿透露姓名的研究人员表示：“这将影响一系列重大科研工作，我们已听说这个法案。”他称此举对FDA的人才库和招聘是毁灭性的，意味着许多过去入职的员工按新标准将无法被雇佣。

FDA发言人在声明中表示，FDA正根据国土安全部（DHS）的指导方针进行响应，并积极评估实施计划，做出适当调整。新法案聚焦于PIV卡的使用，该卡是每位政府雇员必备的，获取前需接受标准背景调查。根据FDA文件，由于政府机构现在收集更多背景调查信息，若被调查者过去5年在美国居住时间少于3年，将无法完成调查。因此，招聘经理需了解准雇员在美国的居住时长。

此前，FDA并无此规定。2008年的官方政策针对非本国国籍人员做了区分：分别针对已在美国居住至少3年的雇员和未达到此时间的雇员，但未提及5年内需住满3年的标准。当时，FDA可雇佣居住不足3年的员工，并延迟背景调查，给予不同身份证明以进行日常工作。

FDA改变政策的原因尚不明确。公开文件引用了1月13日美国卫生及公共服务部（HHS）的内部政策文件，该文件更新了FDA雇员的身份验证程序。但HHS发言人表示，该内部文件不涉及外籍人员居住政策，背景调查或身份验证政策属于政府层面，由人事管理局（OPM）公开发布。FDA文件所参考的居住要求政策是否源于OPM新政策也不清楚。OPM正在更新联邦背景调查指南，FDA文件可能只是对这些更新的新解读，因为各独立部门对OPM规则有自由裁量权。

HHS发言人强调，任何身份验证及背景调查政策的改变都不能视为对招聘决定改变的要求，这些政策不能指导联邦部门的招聘事务。其他政府部门则努力通过雇佣变通方案，让雇员在无PIV卡时暂时工作。例如，NIH的外籍雇员可通过独立背景调查获得“本地限制进入”卡，而非联邦PIV卡，从而在新雇员无法进入政府数据系统时仍能获得工作机会。NIH发言人表示，这一方案将持续进行。

FDA将在10月1日后做出改变，并已说明此次政策变化不影响现有在职外籍员工。FDA的雇佣政策变化已在一个月前传达给主要安全部门、人力部门、运营团队、道德委员会、首席科学家及法律总顾问，以及高级科学委员会。

很难精确统计有多少非美国出生的雇员在政府工作，但外籍人员主要岗位在科学领域。仅NIH就雇佣了超过2000名外籍科学家，FDA也雇佣了100名访问科学家或学者。EPA、USDA等机构也有类似项目。HHS甚至在其主页上提供名为“国际博士后指导”的培训视频。

科学研究领域尤其强调国际合作。特朗普今年2月的“禁行令”已受到182个专业团体谴责，该禁令将严重影响美国工业和学术研究。科学的发展需要公开透明，以及研究人员和思想的自由交流，这些规则已让美国受益匪浅。为保持美国在科学研究和创新领域的领导者地位，美国科技企事业单位必须继续利用多元文化的国际化工作环境。