由于英国石油公司(BP)最近宣布因漏油关闭美国最大的油田，国际原油价格一度应声大幅飙升近3％，NYMEX近月原油期货合约突破每桶77美元。最近几天虽有所回落，但仍未跌破70美元。国际油价的持续走高，使得世界各国纷纷把理性的目光转向石油替代品的发展上。我国当然也不例外。

　　国家发改委日前下发的《“十一五”十大重点工程实施意见》就明确了节约替代石油为十大节能工程之一。据测算，这十大重点工程“十一五”期间可实现节能2.4亿吨标准煤，对单位GDP能耗降低目标的贡献率近40％。财政部副部长朱志刚近日也透露说，我国正在拟订生物质能源替代石油的中长期发展目标，这个目标主要包括:到2020年，生物液态燃料生产规模达到2000万吨，其中燃料乙醇1500万吨、生物柴油500万吨。如果进展顺利，到2020年，生物液态燃料的年产量有望进一步提高到3000万吨以上，这就能够在2020年以前把我国对石油的对外依存度控制在50％以下。

　　产业发展风光正好，各方面条件均已具备

　　财政部副部长朱志刚在7月初的《经济日报》上发表了一篇文章。中国科学院能源委员会委员、中国农村能源行业协会生物能专业委员会主任王孟杰很快注意到了这篇文章。他告诉记者:“看到这篇文章，我极为感慨。”“在《可再生能源法》和《可再生能源发展规划》中，生物质能源开发利用均占有重要地位。20余年来，通过生物质能源资源开发、能量转换技术研发和小规模产业化工程示范，我国的生物质能源产业已形成了一定的发展潜力。正如朱志刚副部长的准确命题——生物质能源产业发展正当其时。”

　　朱志刚在文中介绍了我国当前的能源状况，他认为，从资源、技术、经济性等角度分析，目前我国发展生物质能源产业时机基本成熟，需要加快发展步伐。近阶段石油替代主要通过两个途径来实现，一是煤制油，二是发展生物质能源。生物质能源的引入不仅可以开发利用可再生资源，还能有效降低污染。燃料乙醇试点地区的试验结果显示:与使用普通汽油相比，使用车用乙醇汽油后，一氧化碳的排放可降低7％，碳氢化合物可降低48％。生物柴油富含氧，与普通柴油混合使用，可使燃烧更加充分。

　　说到燃料乙醇，王孟杰介绍说，他主持和参与生物质能源开发利用的研发工作近30年，后10多年专营能源作物甜高粱的开发利用技术研发，主持完成的国家高技术研究发展计划(863计划)项目《能源作物甜高粱良种繁育及能量转换技术》和《甜高粱茎秆制取乙醇》两项课题已通过科技部验收，并建有黑龙江、山东、新疆、内蒙古和辽宁等几个示范点。今年全国种植863计划项目成果“醇甜系列”杂交甜高粱10余万亩，上述省份的10余个民营企业今年形成年产3万吨甜高粱茎秆乙醇的生产能力。甜高粱品种、田间种植、乙醇转换技术和下脚料的综合利用技术均已成熟。

　　国家下“及时雨”，将制定相关财税政策予以支持

　　据了解，其实我国的生物资源开发利用潜力非常大，原料非常充足。尽管不愁来源，但目前生物质能源的生产成本还比较高，这仍然是生物质能源发展面临的一道难题。当然，随着油价上涨，这种成本差距正在缩小。

　　财政部副部长朱志刚近日在财政部召开的促进生物质能源发展财税政策研讨会上表示，要建立有利于资源节约、环境保护的财税制度，在支持生物质能源发展上，公共财政要提供支持，该出手时就出手。将以补贴和税收优惠的形式来支持相关企业，加快我国生物质能源的发展。据一些媒体报道，财政部正在制定相关政策，为生物质能源发展提供财税政策支持。这一政策将以行业准入、弹性补贴、风险分担、税收优惠为主要形式，将为我国生物质能源的发展提供强大的政策动力。

　　据了解，生物质能源产业将实行“行业准入、定点生产、定向流通”制度，国家财政对定点企业给予支持。定点企业将通过公开招标的方式确定。当生物质能源产品销售价格低于盈亏平衡点时，中央财政将给予补贴。朱志刚还表示，中央财政还将对开发利用荒草地等未利用土地，用于建立生物质能源原料基地的企业给予一次性补助。对于不是定点企业，但获得生物质能源示范资格的企业，也将给予奖励。相关细则有望在近期公布。

　　从实践效果来看，2002年以来，中央财政共拨付亏损补贴20亿元，有力地保障了燃料乙醇试点企业正常生产经营，成效十分明显。这也证明，国家财税政策对生物质能源发展具有强大的助推作用。但朱志刚同时指出，应该建立成本分摊机制与风险分担机制，破除经济成本“瓶颈”，对生产的高成本，应建立成本分摊机制，由全体消费者承担。对燃料乙醇和生物柴油，国外通过免征生态税(或燃油税)来实现。我国今后设计财税制度，也应使化石资源的消费者承担发展生物质能源的高成本。

　　发展生物质能源还面临着油价变动的高风险。以目前的高油价，大部分生物质能源项目可以做到盈亏相抵，甚至有较大盈利。但必须对油价下跌有足够的心理准备和应对能力。

　　王孟杰认为，在国家宏观战略和产业政策的指导下，毫不夸张地说，财政、金融部门的大力支持、直接参与和指导，将对生物质能源产业建设起到中流砥柱的作用，此举是为生物质能开发大军吹响的进军号。据他介绍，目前，他们与中国海洋石油总公司正在积极联合国内技术前导单位和具备条件的企业，进行“绿色油田产业大军”的筹划，以形成生物质液体燃料产业核心骨干队伍。技术工作者和企业家们已经准备好较全面的条件，为迎接生物质液体燃料产业建设的新形势整装待发。

　　专家认为，生物质能源产业重在规划，切忌盲目跟风

　　但也有业内专家理智地提出，发展生物质能源，切忌盲目上马大干快上，一定要搞好资源摸底、技术可靠、市场落实的全面规划，实行严格的市场准入制度，防止资源无序开发造成巨大浪费和污染。同样需要引起重视的是，要鼓励技术进步和技术创新。朱志刚提出，目前技术“瓶颈”仍是制约生物质能源发展的主要因素，一些核心技术，如酶制剂技术仍掌握在国外公司手中。国家采取有效措施，促进技术进步是十分必要的。应在加大研发投入、技术相对成熟的基础上，推动产业化生产。同时，应尽快制定政策法规，创造环境，成品油销售企业也应积极改造混配及加油系统，主动收购燃料乙醇和生物柴油。

　　王孟杰根据本人的专业和经历所提出的建议与朱志刚和相关业内专家的看法不谋而合。他建议，国家应尽快给予符合变性燃料乙醇国家技术标准的非粮食乙醇产品以可操作的政策支持和市场准予机制，建立规范可行的管理制度和办法，要科学健康地发展。他认为，原料保证是关键，抓住品种资源和种子基地建设；做好资源区域规划，采用集团种植和组织农民种植相结合的机制，也可吸收农民以土地入股，配合乙醇生产企业的原料需求、合理的运输半径和延长生产周期的要求，有效地建设原料基础产业，形成工农商联合企业；紧密结合科技部高技术研究发展计划和攻关技术及示范工程提供的技术成果；减免税政策要稳定，财政补贴应逐年递减。他说，我国油价与世界接轨后，每桶原油稳定在70美元时，可以停止补贴。但要在同一起跑线，一视同仁。

　　为了更好地促进我国生物质能源的发展，朱志刚认为，下一步需要加强指导，明确生物质能源发展的目标。目前燃料乙醇、生物柴油、生物化工3种主要产品处于不同发展阶段，所具备的经济、技术条件也各不相同，需要区别对待，采取相应的发展策略。燃料乙醇要在“十五”期间试点推广的基础上，进一步扩大使用范围，提高产业自身经济性。生物柴油当务之急是启动试点及工程示范。生物化工重点在于为生物塑料创造良好的制度、政策环境。
(责任编辑：泉水)