发展中国家生物安全形势严峻

        生物技术已在世界范围得到了广泛的应用。据国际农业生物技术应用推广协会（ISAAA）预测，到2015年利用转基因技术的国家、农户和种植面积都将翻倍。与此同时，非洲绿色革命联盟（AGRA）、联合国环境规划署全球环境基金（GEF）生物安全计划、美印农业知识倡议、英国国际发展部（DFID）的可持续农业研究战略等一系列新国际援助计划也大大推动了生物技术在发展中国家的应用，尤其是在农业领域。生物技术的发展步伐也将继续推动其在农业及其他新领域（如生物燃料）的广泛应用。

发展中国家应对生物安全能力匮乏

        许多发展中国家的能力仍然严重不足。如今，仍有100多个发展中国家无法管理现代生物技术并实施其国家生物安全框架计划。虽然巴西、中国和印度等国家在发展能力上投入巨大，但这些国家里不断蔓延的非法转基因作物表明，有效地管理生物技术和实施生物安全制度仍面临着巨大的挑战。而且，全球化导致的信息、人员和资源的加速流动削弱了这些国家管理技术开发的能力，也加大了制定一个有效的生物安全国际性制度的难度。能力匮乏及相关政策的缺失，既影响了对研究的支持，也使许多国家的政府在应对这一问题时犹豫不前。

        许多缺少应对生物安全能力的国家往往会制定非常严格的制度，以平衡其能力的缺乏。有些国家通过强有力的立法来使生物技术合法化。但能力的缺乏却会使这些国家无法正确地利用这些技术。相反，他们只是简单地应用现有技术，而缺少经验、技术和知识产权方面的实际交流，从而形成了一定程度的技术依赖性，使国际援助无能为力。

        许多发展中国家不断蔓延的转基因作物非法利用意味着可能会出现更多的贸易禁令及对贸易的破坏。事实上，外来污染物已对国际农产品贸易产生了严重影响。缺少监控和执行能力也被认为是传播生物恐怖和破坏生物安全的原因之一。此外，缺少有效的生物安全制度，也会使发展中国家难以正视生物技术在解决气候变化等重大领域的作用。这种情况也影响到这些国家利用争议较小的生物技术的能力，如诊断、工业酶、污染控制、抗旱等。

        与其他领域相比，发展中国家生物技术和生物安全能力构建还面临一些特殊的挑战。最突出的便是对现有的伦理、道德、规范和政策的挑战。未来一些新兴的问题，如纳米技术、基因疗法及其他医学应用、有机电子学、多功能纤维以及材料科学领域的其它新发展，都将会面临类似的问题。

        正是因为快速发展的生物技术本身的复杂性及其承载的伦理因素，并没有一种可以完全解决的简单方案。因此，国际援助自身也无法完全解决这种能力上的差距。每个地方、国家和区域都应根据其自身的需求合理地采取不同的措施。必须根据当地的特点确定相关的需求，而不能强加以某种通用的国际方法。事实上，多数发展中国家构建基本的能力仍需数十年的时间。

国际援助仍不足以解决发展中国家的能力需求

        虽然包括生物技术的支持者在内的所有人都认为，提高管理生物技术应用的能力十分重要。但是，能力匮乏实在是太普遍了，现有的国际援助只能解决部分需求。目前，来自公共捐赠者的国际援助正呈现出缩减的趋势，私人捐赠也并不丰富。因此，需要更多来自公共捐赠者的资源。

        尽管全球环境基金等已经针对发展中国家应对生物技术和生物安全的基本能力构建做出了一些努力，但由于难以确定特定国家的基本能力构建需求，因而此类国际援助在确定未来支持的重点领域时仍困难重重。

        目前国际援助项目的主要目标是制定相关的政策和制度，在此目标下，能力构建的重点被放在了法律批准程序的细节上，如风险评估。与此同时，科学培训也将重点放在了风险评估上。实际上，仍有许多其他的需求。而且，也应根据当地的实际情况确定需求。现有的国际援助项目通常只有2-5年的时间周期，无法为许多国家获得持续的产出提供足够的支持。需要更长期的项目和更有计划性的方法，以利于能力构建。

        解决许多发展中国家人才外流问题的措施也需要更多来自国际援助的支持。对于发展中国家来说，要想充分利用国际援助，需要确定问题的轻重缓急，以及自身的能力构建需求，且投入自己的资源。

        在国际援助提供的培训支持方面，一般性介绍生物安全的课程已远远不够，需要更多深入、可持续的与专业责任有关的培训。而且更重要的是，生物安全能力构建非一时之事，需要长期的努力，主要参与人员和机构都应不断提高自身的能力。

        不同发展中国家的需求是不同的，国际援助应研究更有效的方法推动当地的项目，并发展适于当地的创新性计划。应鼓励私人部门参与能力构建。援助项目应更加关注简单的基础设施、信息、电信及技术限制等问题。 (责任编辑：泉水)

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