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全球可再生能源政策与发展趋势分析

可再生能源作为全球能源体系的重要组成部分,在发电、供热及交通等领域得到广泛应用。截至2011年,可再生能源消费占全球终端能源消费的19%,其中传统生物质能占9.3%,现代可再生能源占9.7%。2012年,全球可再生能源发电装机超过14.7亿千瓦,占总装机容量的26%,发电量占比超过21%。太阳能光伏和光热发电装机分别达到1亿千瓦和250万千瓦,同比增长41%和60%;风电装机达2.83亿千瓦,同比增长19%;水电和地热发电装机增速放缓,分别达9.9亿千瓦和1170万千瓦;生物质发电装机同比增长8%,达8300万千瓦。中国、美国、巴西、加拿大和德国位居可再生能源发电装机前五位,“金砖五国”装机占全球36%。非水电可再生能源方面,中国、美国、德国、西班牙、意大利和印度装机占全球69%,欧盟装机占全球44%,满足其20.6%的用电需求。

截至2013年初,全球127个国家已制定可再生能源支持政策,发展中国家和新兴经济体占比超过2/3。政策涵盖发电、供热、交通等领域,其中发电支持政策最为普遍,包括上网电价(FIT)、可再生能源配额制(RPS)、净计量电价、财税支持及绿色电力价格等。上网电价机制要求电网企业按固定期限和价格收购可再生能源电力,全球71个国家和28个地区实施此制度,以欧盟最为普遍。上网电价形式包括固定电价和浮动电价,德国、西班牙等国采用两种并存方式。配额制通过法律强制规定可再生能源发电市场份额,全球22个国家及54个州(省)实施,典型国家包括美国、英国、意大利和日本。财税支持方面,部分国家提供研发资助,如澳大利亚340万美元支持太阳能光伏,日本1900万美元促进地热能开发;但受成本下降和金融危机影响,捷克计划2014年取消补贴,保加利亚2012年对可再生能源项目征收临时追溯税。净计量电价允许用户按净消费电量计费,全球37个国家实施,包括加拿大、美国、丹麦、英国、意大利及2012年新增的巴西、智利。绿色电力价格制度由政府定价,消费者自愿认购,美国、德国、意大利、荷兰等国实施,部分国家强制公用事业使用绿色电源。

未来,可再生能源在全球能源消费中的比重将逐步提高。2012年以来,太阳能光伏组件价格下降超50%,陆上风机价格下降5%-10%,使可再生能源逐渐具备与传统化石能源竞争的成本优势。IEA《世界能源展望2012》预测,2025年可再生能源发电占比将达31%;GEA《全球能源评估2012》预测,2050年将达62%。上网电价和配额制等政策应用将更广泛,上网电价适用于起步阶段,配额制适用于成熟阶段。受金融危机和债务危机影响,部分国家下调上网电价或减少补贴,同时增加税负。总体而言,各国政策支持将出现分化。长远趋势是采取市场化激励措施,让可再生能源融入电力市场,创新互补机制,协调与常规能源利益,保障电力供给安全。

(责任编辑:泉水)