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近期，国家出台了一系列与生物质能源产业相关的政策文件。其中，由国家十部委编制的《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021)》和国家发改委、国家能源局联合下发的《关于促进生物质能供热发展指导意见的通知》均与生物质能供热紧密相关。本文结合北欧各国生物质能发展经验，从七个方面解读该指导意见。

一、我国以发电为主的生物质能利用体系将发生重大变化，生物质发电将向生物质热电联产和生物质能供热方向转变。截至2016年底，全国已投产生物质发电项目665个，并网装机容量1224.8万千瓦，年发电量634.1亿千瓦时。其中，农林生物质发电项目254个，垃圾焚烧发电项目273个。我国生物质能发电产业体系已基本形成，规模居世界首位。但当前能源供给格局呈现“缺热不缺电”的特点，且煤电过剩、清洁热能需求剧增。热电联产或供热的能源利用效率远高于单纯发电：中温中压机组仅发电时效率约40%，热电联产可达60%以上，单纯供热可达70%以上。因此，《指导意见》要求大力发展生物质热电联产，加快转型升级，提高能源利用效率，构建区域清洁供热体系。

二、生物质能供热是替代县域燃煤的重要抓手，也是农村生态文明建设的重要组成部分。我国生物质资源丰富，每年可供能源化利用的约4亿吨标煤。生物质能具有绿色低碳、清洁环保、就近收集、就近消纳、分布式利用等特点，适合在县域范围内规模化替代燃煤供热，特别是替代散煤取暖。生物质能供热不仅解决清洁用能问题，还消纳农林废弃物和生活垃圾，带动经济发展和农民就业。

三、生物质能利用目标将更加明确和细化。《指导意见》明确了各类生物质能利用目标：到2020年，生物质热电联产装机容量超过1200万千瓦，成型燃料年利用量约3000万吨，生物质燃气年利用量约100亿立方米，供热面积约10亿平方米，年替代燃煤约3000万吨。到2035年，目标进一步扩大。据估算，每年将新增直接投资约300亿元，带动上下游投资约1500亿元。

四、生物质能将达到天然气排放标准。《指导意见》要求生物质锅炉严禁掺烧煤炭，配备袋式除尘器等烟气处理设施，安装连续自动监测系统，污染物排放应达到燃气锅炉排放水平。国家首次提出“以农林生物质散料为燃料的生物质锅炉示范项目建设”，这将降低用能成本，提升经济性和市场竞争力。

五、生物质能供热与“煤改电、煤改气”将在同一条“起跑线”上。《指导意见》明确生物质能供热在锅炉置换、终端取暖补贴、供热管网补贴等方面享受与“煤改气”、“煤改电”相同的支持政策，电价按相关规定执行，并享受国家税收优惠。但生物质能供热成本仍高出燃煤供热约三分之一，建议实行区别化电价政策，并给予热价补贴。

六、生物质热电联产项目将会成为分布式电力市场交易的主要参与者。县域生物质热电联产项目具备售电、供热、供冷条件后，可转变为分布式综合能源服务项目，参与分布式发电市场化交易，向配电网内用户售电，提升综合效益。

七、生物质能供热监管将会更加规范和严格。由于生物质能供热属于分布式能源，规模小、数量多、分布广，监管挑战大。《指导意见》要求各省建立健全产业体系，将生物质能供热纳入能源管理体系，完善项目和技术管理，建立供热信息统计和监测评价体系。国家将制定技术规范，环保部门将制定污染物排放标准，加强监管。

（作者：中国生物质能源产业联盟副秘书长、汇能电力投资有限公司副总裁 张大勇 / 中国生物质能源产业联盟秘书处 陈子坤）