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近年来，关于转基因农作物及其食品的争议日益增多，而政府层面尚未出台明确的商业应用政策。一位科技部转基因专家对《中国经营报》记者表示：“当务之急是要建立转基因产品的安全立法。”据悉，转基因立法的前期启动工作将由科技部负责。

记者了解到，近期一家国内转基因科研机构已着手起草建议，准备递交上级主管部门，主要内容是提出“在中国建立非转基因区”。知情人士透露，该建议旨在保护传统农业和消费者选择权。

转基因标识是焦点。一位参与立法讨论的人士透露，转基因立法中争议最多的是食品标识问题。早在去年11月底，有关部门已召集专家进行讨论，“讨论非常激烈，最终结果需由国家最高决策机构决定。”讨论主要涉及转基因农作物下游产品是否需标注转基因标识。商务部一位副司长表示：“现在需要建立一套严格的管理体系，尤其是转基因食品的标识，一定要严格标注。”

目前，转基因农产品是否有害的争论激烈。反转基因团体与支持者观点对立。上述人士表示：“因为不能确定转基因食品是否有害，所以要加强管理，进行标识，以区分转基因与非转基因产品。一旦混合，就难以分开。”商务部也是参与转基因立法和管理的部委之一。

国际最大转基因公司孟山都则认为，特别标注转基因和非转基因会使消费者产生歧义。孟山都中国区王春玲博士表示，美国允许不标或由企业自愿决定，认为标注“非转基因”隐含非转基因更优越，可能误导消费者。

中国农业大学食品科学与营养工程学院教授吉萍指出：“很多转基因下游产品无法检测，如转基因大豆油。标识非常重要。普通消费者早已食用转基因食品，如蛋糕中的酵母和酶，保健品中的维生素E也多从转基因作物提取。”

不认识的种子。知情人士透露，一批专家已为国家高层领导进行转基因知识讲座，高层已高度重视。一位国家部委人士表示：“现在对转基因是否有害还难评说。我们曾接触农业部专家，大部分人反对，少部分支持。”虽然是非未定，但管理已成当务之急。

“很多农民种植前并不知道种子是转基因的，只知道是国外来的。”一家国际转基因公司人士透露，“抗虫害和高产是他们最看好的。”转基因种子“通过背包就可以带进国门”。农业部转基因管理部门承认有此现象，非法种子属于非法，“一些出现问题的转基因种植都是类似方式获得种子，试着种一点。”

农民想法与农业部不同。黑龙江农民温壮种了一辈子国产大豆：“我们都在等着种转基因大豆，因为产量高。国产大豆成本高，转基因大豆便宜，使国产大豆价格上不来，一年赚不上钱。”他认为没种上转基因大豆是因为“落后”，并不知道种植转基因粮食作物违反规定。

监管“严”“疏”悖论。外界认为中国对转基因作物监管严厉。国家农业转基因生物安全委员会副主任委员杨晓光教授介绍：“国外主要有转基因玉米、大豆和菜籽油。我们监管要求国外取得上市证书后，再按国内标准评价。”记者致电中粮米业下属加工厂，工作人员表示：“每批大米都进行转基因测试，目前未发现转基因大米。”

政府部门人士表示：“人人都参与食品安全监测，将是对食品安全的重大推动。”Life Technologies公司大中华区总裁Kadia博士表示，科研人员正朝此努力，但监测设备仍不够廉价。

虽然中国未放行孟山都等公司销售转基因种子，但吉萍认为转基因食品“污染”范围已很广，“现在进行转基因标识工作已非常复杂。”因为大豆油等产品只含少量转基因物质，难以检测。当务之急是“在中国建立非转基因区，从田间到餐桌都不使用任何转基因产品。”吉萍是国内唯一获得美国和欧盟授权的非转基因产品认证专家，“在国外，非转基因产品能卖更高价格，但国内还没有一家非转基因认证机构。”

更全面的转基因立法还有待时日。一位与科技部联系密切的转基因专家表示：“立法工作基本还没启动，主要挑战是立法前进行广泛调研，工作量非常庞大。”