国务院不久前下发《生物产业发展规划》，明确要把生物产业发展成为国民经济支柱产业。有关专家指出，生物产业发展目前还面临诸多困难，亟待有关政府、部门解决。

——未来几年生物产业将进入飞速发展期

2010年9月，我国将生物产业确定为七大战略性新兴产业之一；2011年实现总产值约2万亿元。2013年初，国务院下发《生物产业发展规划》(以下简称《规划》)，明确到2015年，生物产业增加值占国内生产总值的比重比2010年翻一番；到2020年，把生物产业发展成为国民经济支柱产业。

作为战略性新兴产业，《规划》将生物产业细分为七个重点领域：生物医药产业、生物医学工程、生物农业、生物制造产业、生物能源产业、生物环保产业以及生物服务产业。

由中国科学院生命科学与生物技术局发布的《2012工业生物技术年度发展报告》显示，2012年预计生物产业规模有望实现25%的增速。2011年，我国生物产业出现了一批年销售额超过100亿元的大型企业和年销售额超过10亿元的大品种。

按照《规划》提出的目标，2013至2015年，生物医药产业产值年均增速达到20%以上；到2015年，生物制造、生物医学工程、生物农业产业年产值将达到7500亿元、4000亿元、3000亿元，生物能源、生物环保、生物服务产业年产值均达到1500亿元。

——四大问题待解决

国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞曾表示，我国与生物技术强国仍有较大差距。我国生物产业基础研究与发达国家的差距在5年左右，产业化的差距在15年以上，而且有进一步扩大的趋势。分析显示，我国生物产业主要存在以下四方面问题。

一是仍处在粗放式发展的阶段，缺乏技术创新。生物产业跟大多数新兴产业一样，处于粗放式发展的阶段。这个阶段的典型特点是技术分散，中小企业很多，暂时没有主导性的企业去做产业整合的工作。经过近30多年的发展，我国生物技术产业的研究和开发能力仍显严重不足，进展缓慢，成果稀少。且大多数产品还停留在单纯模仿仿制国外已经上市产品品种上，或直接引进，真正称得上具有我国自主知识产权的产品较少。

二是企业竞争力不强。国内的产业基础不够，规模不大，核心技术不多，企业竞争力不强。医药行业科研与产业结合不够紧密，行业集中度不够，缺乏有核心竞争力的龙头企业和有创新力的小企业群体。近几十年来，我国生物技术领域缺乏系统性、科学性、有效性的科研路线。大部分机构的研发人员，在技术不成熟条件下盲目试验开发，急于求成，缺乏战略性的规划。

三是相关配套政策不够。业内人士认为，从长远看，生物产业要想成为国民经济支柱产业，能指望的一定是生物能源。根据《规划》，2015年国内生物能源年利用总量要超过5000万吨标煤，年产值达1500亿元。然而现实与规划差之甚远。近期国内生物柴油行业的老大——福建古杉集团希望卖掉位于北京大兴的生产厂，原因是根本收不够原料。生物柴油最重要的原料是地沟油，占原料来源的90%。现在地沟油收集渠道难以保证，这些公司很多无法生产。这需要相关配套政策大力扶持。

四是领导重视程度不够，企业融资难。山西昌鑫生物农业科技有限公司董事长陈冬至告诉记者，他的生物化肥产品近年来热销到全国各地，深受欢迎。公司准备上市，但由于缺乏资金，公司的进一步发展受到了限制。生物产业的产业化是一个长期的过程，类似的面临融资难的企业还有不少。这些生物产业公司需要政府、金融机构等在关键时候能给予资金支持，助他们走出困境，健康快速地成长起来。

——发展生物产业可实行领导责任制

有专家提出，既然我国已经提出将在2020年，把生物产业发展成为国民经济支柱产业，那么从中央政府到地方政府，都应认真对待，大力支持生物产业发展，并为其快速健康发展创造良好的外部环境。

一、实行领导责任制。有人士建议，各省应该建立省委书记负责制或省长负责制。只有高层重视，下面才能重视，生物产业的发展推进才能更顺利。比如，在生物产业之前，国家已经提出将文化产业发展成为我国国民经济的支柱产业。实践证明，在发展文化产业的过程中，有的省搞了一把手负责制后，文化产业发展红红火火；而有的省领导力度不够，推行的力度也就明显不够。

二、政府重视，政策支持企业壮大。以生物医药领域为例，一位医药分析师分析称，要培育出一批年产值超过百亿元的企业，只靠企业的内生增长并不容易达到。如果有政策的支持，会相对比较容易。如果地方政府能够有较多的推动政策，比如出台政策推动区域企业的重组并购，推动生物医药生产链上下游的合并等，龙头的企业和大型企业就会更快建立起来，从而起到积极的示范带动作用。

三、培养吸引人才，鼓励科技创新。政府主管部门、科研院校、生产企业，除了要注重培养人才以外，还应吸引海外人才。尤其是海外生物技术产业的带头人、科技研发的权威专家、懂技术和管理的复合型人才，应成为我国人才储备的重要组成部分。要通过实现对高层次、专业化的人才培养与引进，提高我国整体生物技术产业的竞争力。此外应该制定出符合我国生物技术产业的战略目标，集中力量攻克高技术领域堡垒，稳步推进有关生物技术产业的创新研发。

四、增加投融资力度，进一步完善战略规划。生物技术产业属于高风险、高投入、高技术领域，有关的生物技术研究开发以及公司的后续发展，都需要大量资金。目前我国多数生物技术企业还属于中小企业，资金匮乏，融资困难，政府相关部门应给予大力度的财政、税收、信贷支持，帮助企业摆脱困境。如美国制定了《生物技术未来投资和扩展法案》，修改了相关税收政策，鼓励企业研究和投资生物产业。