生物医药产业是世界公认的“朝阳产业”，也是近年来我国发展最为快速的绿色环保产业之一。随着我国医药卫生体制改革的深入推进、覆盖全民的医疗保障体系逐步建立、人口老龄化速度加快，生物医药产业的“春天”已悄然来临，目前很多省区都将其作为支柱产业或战略性新兴产业加以培育。从云南自身的地理环境和资源条件来看，发展生物医药产业具有明显的比较优势。促进云南生物医药产业跨越发展，既是科学发展和可持续发展的迫切要求，同时也是绿色经济强省建设的战略需要和重要内容。

　　众所周知，云南素有“植物王国”、“动物王国”和“药物宝库”之称，药用植物有6559种，占全国药用植物的51%，药材品种数量和储量居全国之首，具有很好的生物医药资源禀赋。可以说，生物医药产业是继烟草产业之后云南最具发展潜力的产业。早在10年前，省委、省政府就明确提出，要把生物医药产业打造成为继烟草产业之后云南又一新的支柱产业。然而，时至今日我省生物医药产业发展在全国仍处于相对落后的水平，资源开发利用率不足10%。原因何在？一是企业技术创新滞后，跟不上市场发展需要；二是产业集聚度不高，难以产生聚合效应；三是产业政策落后，政府主导不到位。云南要把生物资源优势转化为产业优势和经济优势，应该在以下三个方面作出努力：

　　依靠技术创新，

　　增强企业核心竞争力

　　技术创新是云南生物医药产业跨越发展的重要支撑。生物医药产业是技术密集型产业，技术是其核心竞争力所在，掌握核心技术，才能掌握产业发展的主动权，在市场竞争中占据绝对优势。

　　目前，我省大部分生物资源的利用仍然停留在比较简单的种植、加工等阶段，科技含量不高，产品多为初级开发的民族药、中草药，企业长期徘徊于价值链低端，在技术水平低、附加值低的产品生产上盲目投资、重复建设，整个产业市场竞争力弱、经济效益低。由于技术研发投入资金大、成果转化周期长，项目审批程序复杂、缓慢，企业不愿意承担技术研发的资金成本和时间成本，致使我省企业创新能力不足，技术落后已经成了制约生物医药产业发展的突出瓶颈。

　　要做大做强生物医药产业，实现跨越发展，必须通过技术创新进行提升改造。一方面，应集成高校、科研机构和企业等多方面力量，建立技术装备先进、创新能力较强的生物医药创新体系，加强产业关键技术和前沿技术研究。另一方面，应鼓励扶持企业加大科研投入，以骨干企业技术中心建设为依托，建立产学研一体化的新药研发技术联盟，让科研成果快速走出实验室，走向生产线。从现有条件来看，可重点依托国家重大科学工程、中央在滇科研单位、省属高校构建的基础研究平台，如植物化学与西部植物资源持续利用国家重点实验室、云南省药用植物育种与规范化种植(GAP)重点实验室、云南省新型疫苗工程实验室等，抓好实验室经济。在现已形成的技术创新能力体系基础上，完善涵盖新药创制、药品临床前研究与临床研究、质量控制与产品标准体系研究等环节，形成运行高效规范的技术支撑链条。

　　加快产业集聚，

　　建立产业良性生态群

　　产业集聚是云南生物医药产业跨越发展的强大推手。如果把技术创新比作“发动机”，那么产业集聚就是“助推器”。现代市场竞争不仅是单一的产品、产业的竞争，更是产业链、产业体系的竞争。只有促进产业集聚，建立起产品结构多元、合理，产业链较长的产业良性生态群，充分发挥产业的聚合效应，云南生物医药产业才能满足现代市场竞争的需要。

　　目前，我省有上百户医药工业企业，除云南白药集团等企业规模较大外，多数均属中小企业。企业创新能力低、竞争力弱；产业聚集度低，难以产生规模经济效应。正所谓“独木不成林”，云南生物医药产业要实现跨越发展，有赖于通过各种优势资源和产业要素的集聚来提升经济效益。这就在客观上对企业的规模和集中度提出了更高的要求。一定市场空间内，既要有足够多的骨干企业和大型集团公司来引导市场和行业发展方向，同时也要有足够多的中小企业来为大型企业提供配套服务，延伸和完善产业链，从而形成分工明确的产业良性生态集群，支撑整个产业体系蓬勃发展。

　　一方面，政府应充分发挥市场配置资源的基础作用，利用市场准入、环境监管和资源保护等行政手段，集中技术、人才和资金，以品种为核心、资本为纽带，推进企业间的兼并重组和产业创新资源的优化整合，培育发展大企业集团以提高产业集中度和整体竞争力。另一方面，应通过专项资金扶持，以有潜力、有特色、见效快的产品为研发重点，支持一批中小企业提高技术水平，形成省内有一定竞争力的生物医药企业。同时，要突出抓好园区经济，促进产业集聚。把产业园区建设与构建医药产品体系结合起来，以园区经济带动生物医药产品开发，依托昆明国家生物产业基地建设，重点打造中药、民族药、天然药，化学原料药、化学药，生物制品，健康产品，植物提取物，中药材种植等六大产业集群，形成具有规模效应和聚合效应的大生物医药产业生态系统。

　　加强政府主导，

　　营造产业发展良好环境

　　政府主导是云南生物医药产业跨越发展的有力保障。相对于技术创新和产业集聚而言，政府主导就好比“导航仪”和“安全带”，是产业安全到达目标的必要保障。只有发挥政府主导作用，营造有利于产业发展的良好环境，才能确保云南生物医药产业向着正确的方向“行驶”在安全的轨道上。

　　一是注重产业规划引导和产业政策、制度的落实。在产业规划方面，重点做好产业的顶层设计，在产业结构和空间布局上下功夫，使其更加合理；在产业政策、制度的落实方面，重点对中央和省现有支持医药企业创新发展的各项政策、制度落实情况开展督查，帮助企业用好政策和制度。

　　二是建立产业规范化、标准化、生态化发展的市场体系。通过构建医药产业关键技术平台、药物标准体系和地方药材、民族药标准制定研究体系，进一步加强药品生产过程质量控制技术研究和质量标准提升。我省应通过对特定区域内的产业系统、自然系统与社会系统之间进行耦合优化，充分利用资源，实现生产生态化；通过加强对中药材种植过程中农药使用的管理，使生物医药产品最大限度减少损害人体健康的成分，实现产品生态化，从根本上解决产业发展与资源、能源、环境之间的矛盾。

　　三是注重对产业人才的培养，不断完善医药产业人才资源的市场化配置机制。

　　四是在财税、金融政策方面给予扶持，保障产业资金供给。既要加大财政对生物医药产业支持力度，也要探索政府资金社会资本投入的有效机制，引导和扶持民间资本和境内外各类金融机构建立风险投资机构，扩大创业投资规模。同时，推进生物医药产业与金融、证券、保险业结合，制定特殊政策鼓励企业上市，创新金融保险产品，发挥专业性投资基金的作用，拓宽融资渠道，有效缓解企业融资难问题。 (作者系省政协经济委员会主任)