试论我国生物柴油发展的法律完善和对策

摘要：生物柴油作为一种新型的可再生“绿色能源”，具有广阔的发展前景。以《可再生能源法》及系列配套法规颁行为契机，比较欧盟、德国、美国等西方国家有关生物质能的法律规范，审视我国生物柴油产业的现状，法律欠缺和不足，为我国生物柴油能源的中长期发展规划找到相对合理的法律对策，并考虑在适当时间以法律形式加以固定。

关键词：生物质能　生物柴油　《可再生能源法》

2005年2月28日，第十届全国人大会常委会第十四次会议正式通过《可再生能源法》，今年1月1日，该法正式施行。该法的颁布施行，具有重大的现实意义。

一、《可再生能源法》颁行的必要性和贡献

近代以来，由于大量地和无节制地开采化石能源，不但使有限的能源资源难以满足日益增长的需要，而且给环境带来严重的负面影响。就我国来说，自2003年开始，中国已经成为仅次于美国的世界第二大石油进口国和消费国。随着石油进口规模的不断扩大，石油产品成为中国进口用汇第一大户。2003年中国原油和成品油进出口相抵，出现202.9亿美元逆差。2004年中国石油贸易逆差超过了300亿美元。  据海关总署的统计分析专家介绍，目前中国对进口石油的依存度已达1/3强。同时，大量的石油消费造成了我国城市严重的大气污染和交通运输污染。因此，运用现代科学技术手段开发可再生能源已成为发展的必然，《中华人民共和国可再生能源法》的颁布实施也可谓应运而生，为我国发展可再生能源提供了法律依据。

贯彻执行《可再生能源法》，将有利于逐步优化我国的能源结构，保证能源安全；也将有利于保护环境，改善我国的大气污染状况;还将为我国广大农村和郊区提供充足的生活用能，有利于农村和郊区全面建设小康社会；随着可再生能源产业的发展，将扩大就业人数，有利于开拓新的经济增长领域。因此，我们应以《可再生能源法》的颁布施行为契机，大力发展我国的可再生能源产业。

《可再生能源法》第二条规定，“可再生能源，是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。”为了与传统的可再生能源相区别，人们称现代可再生能源为“新型可再生能源”("New  and  Renewable  Energy"  )，或“可持续能源”("Sustainable  Energy")，  意思是强调运用现代科学技术开发自然能源，或者表明开发可再生能源应该建立在高新技术的基础之上，达到高效、安全和实用的目的。下面我们要讨论的生物柴油，就是可再生能源中生物质能的一种。

二、生物柴油的概念和其他国家的开发利用情况

生物质是一种非常有吸引力的能源资源，特别是在发展中国家，因为生物质能够利用当地的原料和劳动力。《可再生能源法》给生物质能下的定义是“指利用自然界的植物、粪便以及城乡有机废物转化成的能源。”从法律对生物质能的定义来看，这里的生物柴油显然主要属于利用自然界的植物及部分有机废物转化成的能源。

1．生物柴油的概念和特点

生物柴油就是以生物质资源作为原料为基础加工而成的一种柴油（液体燃料），具体地说，它利用植物油脂如蓖麻油、菜籽油、大豆油、花生油、玉米油、棉籽油等；动物油脂如鱼油、猪油、牛油、羊油等；或者是上述油脂精练后的下脚料——皂脚或称油渣、油泥;汽车修理厂的废机油,脏柴油等；或者是城市潲水油（地沟油）；或者是各种油炸食品后的废油和各种其他废油在进行改性处理后，与有关化工原料复合而成。  其颜色与柴油一样清亮透明。生物柴油含碳量18—22，与柴油（16—18）基本一致，在酯化后，分子量大约280左右，与柴油220接近，根据相似相溶的原理，它与柴油相溶性极佳,而且能够与国标柴油一样混合或者单独用于汽车及机械。顾名思义，生物柴油由此成名。

生物柴油具有一般柴油所没有的诸多优点：(1)  点火性能佳。柴油的关键指标十六烷值较高，大于45（石化柴油为45），抗爆性能优于石化柴油；(2)  燃烧更充分。生物柴油含氧量高于石化柴油，可达11%，在燃烧过程中所需的氧气量较石化柴油少，燃烧、点火性能优于石化柴油；(3)  适用性广，除了供公交车、卡车等柴油机的替代燃料外，又可以做海洋运输、水域动力设备、地质矿业设备、燃料发电厂等非道路用柴油机之替代燃料；(4)  保护动力设备，生物柴油较柴油的运动粘度稍高，在不影响燃油雾化的情况下，更容易在汽缸内壁形成一层油膜，从而提高运动机件的润滑性，降低机件磨损；(5)  通用性好，无须改动柴油机，可直接添加使用，同时无需另添设加油设备，储运设备及人员的特殊技术训练（通常的其他替代燃料有可能需修改引擎才能使用）；(6)  安全可靠，生物柴油的闪点较石化柴油高，有利于安全储运和使用；(7)  节能降耗，生物柴油其本身即为燃料，以一定比例与石化柴油混合使用可以降低油耗、提高动力性；(8)  气候适应性好，由于不含石蜡，低温流动性佳，适用区域广泛；(9)  功用多，不仅可做燃油又可作为添加剂促进燃烧效果，从而具有双重功能。总之，使用生物柴油具有诸多的好处：它减少了尾气排放，它不易燃烧，生物可降解，它可以用于传统的柴油机而无须改进。

2．其他国家对生物柴油等生物质能的利用情况

（1）.欧盟和德国

欧洲生物质能利用技术是上世纪70年代以来，为了应对石油危机逐步发展起来的。目前，生物质能利用技术已成为最受欧盟国家重视的可再生能源技术。在各国支持可再生能源发展的政策推动下，生物质能利用技术发展很快，生物质能在能源中比例迅速提高，特别是生物质颗粒成型技术和直燃发电技术应用已非常广泛。

德国现有23家生物柴油生产企业，拥有1717个生物柴油加油站，2004年生产能力已达到109.7万吨。  德国还将建成世界上最大的生物柴油装置，据钱伯章先生译自Chemical  Engineering，鲁齐公司将为德国Neckerman可再生资源公司建设世界上最大的生物柴油装置,投资6400x10''C的装置位于德国Yiesteritz，定于2006年12月投产，将从油菜子加工生产超过0.2Mt/a的生物柴油。

（2）美国也很重视包括生物柴油在内的可再生能源的开发利用，从2006年开始的5年内为可再生能源项目提供超过30亿美元的资金，重新批准可再生能源生物激励计划，为太阳能，地热能，生物能提供资助。目前美国有4家生物柴油生产厂，总能力为0.30Mt/a。在普通柴油中的掺入量为10%一20%生物柴油。在夏威夷，生物柴油完全用回收的食用油生产。美国能源署要求，到2010年，美国要将生物柴油产量提高到1  200万t。

（3）亚洲的马来西亚利用自身的资源优势，自1980年起就开始研发棕油生物柴油，并计划发放9张许可证建立棕油生物柴油厂。巴西也是较早掌握生物柴油技术的国家，这项技术是C  ea  d大学Eapedito  Parente教授于1980年研究成功的。巴西曾于80年代就推出了“生物柴油计划”。

三、世界各国对可再生能源及生物质能的法律规制

欧美及亚洲的许多国家之所以在生物柴油等生物质能的开发利用方面有如此快的发展，无疑，各国的相关法律规定和政策法规起到了极其重要的推动作用。

1．欧盟和德国

2000年2月25日，德国议会通过了《可再生能源法》，该法虽然是建立在1990年《可再生能源发电向电网供电法》的成功经验基础之上，但对德国包括生物柴油在内的生物质能等可持续发展也是一个重大突破。德国政府还制定了鼓励生产和使用生物柴油的政策法规，如《再生能源使用资助指令》、《农业领域生物动力燃料资助计划》、《复兴信贷银行降低二氧化碳排放资助计划》、《农业投资促进计划》等：对生物柴油生产企业全额免除税收，并规定从2004年1月1日起，石油柴油中必须加5％的生物柴油。这些法律规定使得生物柴油的市场价格低于普通柴油，并使德国成为世界上利用生物柴油最为广泛的国家。

欧盟发布了两项新的鼓励开发和使用生物柴油的新规定以推进生物燃料在汽车燃料市场上的应用，如2003年，欧盟发布了《欧盟交通部门替代汽车燃料使用指导政策》，  要求各成员国对生产和销售生物柴油免征增值税，规定机动车使用生物动力燃料占动力燃料营业总额的最低份额，从2004年的2％提高到2010年的5.75％。新规定的出台不仅有助于欧盟生物柴油市场的稳定，而且生物柴油营业额从2000年的5.035亿美元猛增至2004年的24亿美元。

2．美国

2004年10月22日，布什总统签署了一项包含生物柴油税收优惠的法案，该法案由美国生物柴油委员会、美国大豆协会和美国农业部提出。2005年8月8日，布什总统又签署了《2005年国家能源政策法》，该法引导联邦政府使用可再生能源，到2013年可再生能源要占全部能源的7.  5％以上。制定新的“再生能源安全法案”，为可再生能源系统提供资金支持。联邦政府还实施混合动力方案和电力转化纲要，通过使用混合燃料和转化技术，创新传统内燃机系统，减少交通工具的尾气排放。为“先进车辆发展计划”提供2亿美元资金，鼓励地力政府采用替代燃料和电动汽车、混合动力汽车及超低硫燃料汽车。

美国一些州也己着手启动可再生能源立法。宾夕法尼亚州己于最近立法，到2018年，该州将有18%的能源来自可再生能源；蒙大拿州立法，到2010年该州发电的10%将来自可再生能源,2015年时将达到15  %；北达科他州立法要点是：增加风力、乙醇和生物柴油的应用；依阿华州于1999年就通过可再生能源标准，现有超过600MW的风能发电币在建设中。美国中西部将重点发展基于农业的可再生能源.包括风能、生物质能、生物气体(由粪肥和植物废物发生甲烷)、氢气(由乙醇制氢)和生物柴油，这些立法促进可再生能源对减少温室气体排放都积极有效。

3．其他国家

亚洲的马来西亚已经于2005年8月公布了“国家生物柴油政策”，正在准备立法以推广生物柴油，大量建立生物柴油工厂。另外马来西亚还准备与中国合作建立生物柴油厂，因为中国多年来一直是马来西亚棕油的最大买家。巴西是世界上最早通过立法手段强制推广乙醇汽油的国家。早在1931年，巴西政府就颁布法令，规定在全国所有地区销售的汽油必须添加2%～5%的无水乙醇。1975年11月，巴西政府以法令形式颁布了“国家乙醇燃料计划”。另外巴西还以法令形式推出“清洁发展机制”（CDM  Brazil）等项目，有效地促进了巴西生物质能的飞速发展。2003年7月,巴西政府又重新启动“生物柴油计划’，巴西科技部计划生物柴油在2020年至少要占到市场份额的20%。

四、我国大力发展生物柴油的必要性和可行性

1．发展生物柴油的必要性分析

⑴  大力发展生物柴油，可以缓解我国石油能源日益紧缺的局面。

我国能源资源有限，常规能源资源仅占世界总量的10.7%，人均能源资源占有量远低于世界平均水平。2000年人均石油可采储量只有4.  7  t，人均天然气可采储量1  262  m3，人均煤炭可采储量140  t，分别为世界平均值的20.  1%、5.  1%和86.2%。我国己成为世界能源生产和消费大国。2004年我国一次能源生产量为18.  46亿t标准煤，一次能源消费量为19.  7亿t标准煤，居世界第二位。随着我国经济的快速发展.对能源的需求量将越来越大，预计到2020年我国一次能源需求量为28.33亿t标准煤，将是2000年的2倍。  随着经济的快速发展.对能源的需求量将逐渐增加，能源供需矛盾将日益显现，特别是石油供需矛盾将更为突出，石油供应安全凸现。大力发展生物柴油等可替代能源，将必然能缓解我国石油资源日益紧缺的局面。

⑵  发展生物柴油，有助于改善和解决我国化石燃料带来的环境污染问题。①生物柴油来源于再生资源，增加生物柴油的生产，可以减少石化能源的开采和消耗，从而减少对地球生态环镜的过度破坏；②生物柴油燃烧所排放的CO2，远低于植物生长过程中所吸收的CO2。因此使用生物柴油，会大大降低CO2。的排放和温室气体积累、缓解并从根本上解决因温室气体积累所造成的全球气候变暖这有利于人类的重大环境问题。  ③发展生物柴油产业，将增加陆地土地植被覆盖，对减少水土流失、调节大气环境气候等多力面具有生态调节功能；④石化能源脱硫一直是世界性的难题，其大量燃烧后形成的酸雨，给生态环境带来巨大的灾难;而生物柴油不含硫，其大员生产和使用将减少酸雨形成的环境灾害；⑤生物柴油不含苯及其他具有致癌性的芳香化合物，其使用后排放的废气也不会产生这些物质，生物柴油的生产和使用完全不会毒害人们的身体健康；⑥生物柴油不易挥发，很容易生物降解，如生产和使用过程中发生泄露，不会污染地面和水体，属于环境友好的能源产品。生物柴油具有清洁，无污染的特点，大力发展生物柴油，使得生物柴油在石油消费中占到一定的合理比例，大气污染的状况就能够得到一定的改善。 (责任编辑：泉水)

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