随着国际原油价格持续攀升和石油资源日益紧张，乙醇汽油作为普通无铅汽油的替代品逐渐受到认可和追捧。各地纷纷出台鼓励发展和使用乙醇汽油的优惠政策，导致乙醇需求量大幅上升，燃料乙醇项目建设空前高涨，部分地区出现产业过热和盲目发展倾向。为避免重复建设和资源浪费，国家发改委和财政部联合下发通知，要求各地加强组织领导、统筹规划、严格市场准入和项目核准，促进生物燃料乙醇产业健康发展。

我国以生物燃料乙醇为代表的生物能源发展已有5年，取得了阶段性成果。截至今年一季度，黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽5省及湖北、河北、山东、江苏部分地区已基本实现车用乙醇汽油替代普通无铅汽油。我国已成为继巴西、美国之后世界第三大生物燃料乙醇生产国和应用国。目前，以生物燃料乙醇或非粮生物液体燃料等名义提出的意向建设生产能力已超过千万吨。两部委通知指出，发展生物燃料乙醇是国家战略性举措，政策性强，难度大，涉及原料供应、乙醇生产、混配、储运、流通及配套政策、标准、法规等各个方面，是一项复杂的系统工程，必须制定总体规划与实施方案。

通知要求各地从国家战略高度出发，根据可持续发展要求，认真分析本地区基础和优势，找准产业定位。结合土地资源状况，研究原料供需总量和区域分布，围绕产业经济性和目标市场，因地制宜确定产业发展指导思想、发展目标、项目布局原则及乙醇汽油的混配、储运、销售和使用实施方案，以及配套政策法规。从战略上统一筹划并正确引导产业发展，特别注意市场是否落实，避免盲目发展。通知明确，“十一五”期间总体思路是积极培育石油替代市场，促进产业发展。各地应根据市场发育情况扩大规模；确定合理布局，严格市场准入；依托主导力量，提高发展质量；稳定政策支持，加强市场监管。

国家促进生物燃料乙醇产业发展的基本原则是：因地制宜，非粮为主，重点支持薯类、甜高粱及纤维资源等非粮原料；能源替代，能化并举，生物能源与生物化工相结合，延长产业链，提高附加值；自主创新，节能降耗，促进纤维素乙醇产业化；清洁生产，循环经济，减少废物排放；合理布局，留有余地，保障市场供应；统一规划，业主招标，择优选拔投资主体；政策支持，市场推动，发挥市场优化资源配置的基础作用。

在严格项目管理和核准方面，通知明确，“十一五”期间国家继续实行“定点生产，定向流通，市场开放，公平竞争”政策。生物燃料乙醇项目实行核准制，必须经国家投资主管部门商财政部门核准。在国务院批准实施《生物燃料乙醇及车用乙醇汽油“十一五”发展专项规划》前，除按规定程序核准启动广西木薯乙醇一期工程试点外，任何地区无论以非粮原料还是其他原料的燃料乙醇项目，一律报国家审定。凡违规审批和擅自开工建设的，不得享受财政税收优惠政策，造成的经济损失将追究责任。非定点企业生产和供应燃料乙醇，或定点企业未经批准扩大规模、购买定点外企业乙醇的行为，一律不给予财政补贴，并予以处罚。银行部门审批贷款要充分考虑市场风险。

生物燃料乙醇不可与民争“口粮”。国家发改委发出通知，为生物燃料乙醇项目紧急“降温”：原料应坚持以非粮为主，重点支持木薯、甜高粱及纤维资源等非粮原料。此举意味着各地一哄而上的玉米加工乙醇项目将受阻。凡以粮食和农田油料作物为原料的生物乙醇，都到了应该“降温”的时候。粮食增产却价格上涨，原因之一就是能源短缺刺激生物能源热潮，玉米作为燃料乙醇的最大来源，需求量持续增加，加剧了供需缺口。中国作为人口大国，必须从国家安全角度重视粮食问题。能源正在与我们“抢”粮食。我国生物乙醇发展存在隐忧。按照“十五”规划，国家已批准建设4个试点项目，形成产能102万吨/年。生物乙醇消费量已占全国汽油消费量的20%，成为第三大燃料乙醇生产和使用国。四个定点生产企业中，除一家用小麦做原料，其余三家全用玉米。有媒体预测，到2010年，中国汽油消费量约650万吨，若乙醇汽油占一半以上，年消费乙醇至少325万吨，是“十五”末产能的3倍，这意味着将被能源“吃”掉1040万吨粮食。有权威机构预测，“十一五”期间，我国玉米产需缺口在350万吨左右，将由净出口国转变为净进口国。生物能源“吃”掉1040万吨粮食，必然拉大粮食供需缺口。中国不像巴西、美国那样粮食充裕。中国用世界9%的耕地养活世界20%以上的人口，耕地贫乏，人均耕地不及世界平均的1/2。粮食和油料本就紧张，以之为原料提取能源不现实。从能源转换代价看，生物能源与其他替代能源相比也不具优势。有研究指出，生产生物能源所需能源多于可利用的能源，净能为负数。因此，使用粮食和菜籽生产生物燃料不可取。坐车与吃饭，谁更重要？生物乙醇并非石油替代能源的唯一选择，粮食也非生物乙醇原料的唯一选择。以粮食为原料的生物乙醇，到了必须“降温”的时候。