种业是国家战略性、基础性核心产业。《中华人民共和国种子法》和《江苏省种子条例》(以下简称“一法一条例”)贯彻实施情况如何，一直是社会关注的热点问题。

　　8月下旬，省人大常委会丁解民副主任带领执法检查组对“一法一条例”贯彻实施情况进行了执法检查。检查组首先听取了省政府及省农委、林业局、发改委、科技厅、财政厅、工商局、质监局、省农科院等有关部门和单位的工作情况汇报，之后赴常州武进区、盐城大丰市、扬州仪征市进行了检查，听取了当地市、县(区)两级政府的汇报，实地检查了部分种子生产经营单位、林木苗场圃、种子市场及种子科研机构等。受委托的苏州、淮安、泰州市人大常委会提交了执法检查报告。

　　9月24日，丁解民副主任向省十一届人大常委会第三十次会议报告了检查“一法一条例”的贯彻实施情况。

　　“一法一条例”贯彻实施情况

　　近年来，省政府及有关部门高度重视“一法一条例”的贯彻实施工作，加强管理，加大执法力度，整顿种子市场秩序，依法查处了一批违法案件，提高了种子质量，发展了种子产业，取得了积极成效。

　　加大学习宣传力度。“一法一条例”颁布实施后，各级政府及农业、林业等政府部门高度重视学习和宣传，利用广播、电视、报刊等公共媒体以及宣传栏、标语等手段，广泛宣传“一法一条例”。

　　加强种子生产基地建设。“一法一条例”实施以来，我省实施国家级、省级财政补助种子产业项目70个，总投资达3.5亿元，建设了一批规模化、集约化、机械化和标准化的生产基地。林业系统建设各类林木良种繁育中心、林木良种基地49个，累计完成投资1.27亿元。

　　强化种子质量监控。省有关部门每年组织对基础种子田纯度检查确认，抽查确认率达85%以上，大田用种种子田的抽检率在60%以上，杂交种子制种田和亲本种子繁殖田100%实行花期检查和田间纯度验收，确保种子质量达标。

　　深化种子管理体制改革。2007年底，全省原农业部门所属的85个种子企业通过整体改制、整体移交、关闭注销、停业转型等形式，全部完成政企分开、事企脱钩的任务。全省市、县两级林木种苗管理机构与经营机构实行人、财、物彻底分开占95%。

　　开展专项执法行动。近十年，全省共查处种子案件9091起，涉案种子数量460多万公斤，涉案金额1.89亿元，挽回经济损失6.3亿元。林业部门共出动执法人员3662人次，抽查林木种苗生产经营基地438处，查处假劣种苗案件15起，挽回经济损失600多万元。

　　从检查情况来看，我省贯彻实施“一法一条例”已取得了显著的效果：

　　——2004年以来，全省已建立了25个省级农业种质资源基因库，储备种质资源3.3万份。省林业局先后建立了桂花、落羽杉、杨树等19个林木种质资源异地保存库和连云港云台山等3个原地保护区。

　　——全省共审定通过主要农作物品种506个，林木品种87个。

　　——截至2012年3月，全省累计农业植物品种权申请669件，获得授权295件，申请与授权总数均居全国第4位。

　　——全省主要农作物主推品种覆盖率不断扩大，已达80%以上。35杨、95杨、895杨等推广面积已达1000多万亩。

　　存在的主要问题不容忽视

　　现状：据调查，全省90%左右的主要农作物单个新品种推广面积不足100万亩。目前，我省种业企业规模小，还没有一家上市公司。

　　我省根茎类、豆类等蔬菜、中高档盆花、鲜切花、苹果、葡萄等作物基本都是国(境)外来的品种。

　　主要存在的问题是：品种“多乱杂”；高效农业品种选育相对滞后；种子企业“多、小、散、弱”；种子市场秩序较为混乱。

　　必须从率先基本实现现代化的战略高度进一步深入贯彻实施“一法一条例”。

　　省十一届人大常委会第三十次会议审议了执法检查报告。委员们认为，种子种苗是农业最基本的生产资料，是农业科技进步的重要载体。各级政府及有关部门要进一步增强做好种子工作的责任感、使命感和紧迫感，深入贯彻实施“一法一条例”，着力抓好种业科技创新，提高种子质量，规范种子市场，发展壮大种子产业。

　　委员们对进一步贯彻实施好“一法一条例”提出了以下建议：

　　进一步加强学习宣传。各级政府及有关部门要带头学习宣传“一法一条例”，严格依法行政，对照规范查找不足并加以整改。各地要充分利用电视、报纸、广播、网络等媒体更广泛地开展宣传活动，提高种子生产者、经营者和使用者的法制意识。

　　进一步加强种质资源保护、新品种的选育。要加大财政投入力度，支持科研院所和高等院校等开展种质资源收集、鉴定、整理、保护等基础性、公益性工作。运用现代生物技术改良现有种质资源，创制一批具有较高利用价值的新种质。支持科研院所和高等院校等方面多层次开展高产、优质、多抗新品种的选育。注意体制机制创新，支持科研院所和高等院校的种质资源、科研人才等要素向种子企业流动，逐步做到育种由科研院所为主转向由企业为主，使企业成为育繁推一体化的主体。

　　进一步加强优良品种的推广。认真抓好主要农作物引种和非主要农作物品种鉴定管理，科学划定适宜推广区域。认真落实良种推广补贴政策，建立更加完善的农作物主推品种推介制度，提高良种覆盖率。实行严格的品种风险评估和退出制度。

　　进一步加强种子生产经营监管。按照“合理布局、方便群众、精简效能”的原则，建立种子(种苗)质量安全检测网络，从源头上保障生产用种安全。加大知识产权保护力度，依法惩治知识产权侵权行为。开展种子市场专项整治，依法打击非法生产、经营和制售假劣种子等违法行为。

　　进一步加强种子管理体系建设。地方各级政府及农林部门要建立和完善种子管理体制。各级编制、财政等部门要予以积极支持，明确机构性质、落实人员编制和经费投入。

　　适时修改完善《江苏省种子条例》。条例已实施八年多，种子管理工作中特别是种子管理体制改革后出现了许多新情况、新问题，条例中的一些条款规定已不能适应新形势的要求。省农业、林业等有关部门要加强调查研究，及时总结经验，适时启动《江苏省种子条例》修订工作。任农吕飞