尽管当前生物柴油生产企业开工率仍处于较低水平，且面临诸多挑战，但行业市场不断拓展的趋势已不可逆转。全国生物柴油行业协作组秘书长孙善林在接受专访时指出，尽管前进道路上困难重重，企业对生物柴油这一绿色能源的热情依然不减。

经过数年发展，随着支持政策陆续出台、原料市场逐步规范以及标准化建设不断完善，生物柴油行业正逐步走向健康发展轨道。目前，国内生物柴油总产能约为300万吨，实际产量约80万吨，较此前徘徊在50万吨左右的水平大幅提升60%。

尚处于产业化前期

截至2011年末，我国具有一定生产能力的生物柴油生产企业超过50家，总产能约300万吨/年。然而，这些企业大多以废弃油脂为原料，由于原料来源不稳定，微利或亏损的经营状况导致大部分企业处于半停产或停产状态。粗略统计显示，2011年全国生物柴油装置平均开工率仅为20%–25%，实际产量约50万–70万吨，且大部分产品未进入成品油销售领域，仅以化工产品形式销售。

孙善林表示，造成上述现象的原因复杂，既包括原料供应不足、难以维持稳定产品供应数量导致成品油销售企业不愿接受，也包括部分企业产品无法达到生物柴油质量标准。我国生物柴油产业尚处于产业化前期，产业技术、销售路径、产品质量及产业政策均需进一步制定和完善，行业可持续发展任重道远。

原料供应瓶颈：如何“吃得饱”

与国外以大豆油、菜籽油为原料不同，我国发展生物柴油的策略是“不与人争粮，不与粮争地”。目前，国内生物柴油企业主要或全部采用废弃油脂为原料，这是我国生物柴油产业的最大特色。同时，我国还积极发展木本油料作物，为产业中长期发展提供原料。

孙善林强调，如何让生物柴油企业“吃得饱”已成为制约发展的主要瓶颈之一。目前社会上常说的“地沟油”实际上是一个广义概念，涵盖所有废弃油脂，其主要特点是酸值高、胶质高、水杂高。据调查，我国每年食品油消费超过2600万吨，估算产生240–300万吨废弃油脂，但进入生物柴油行业的量不足100万吨。

2012年3月，国家发改委等五部委联合签发《关于组织推荐第二批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点备选城市的通知》。目前试点城市已初步建设餐厨废弃物资源化处理项目或废弃油脂利用项目，但由于废弃油脂收集渠道复杂、涉及环节多，大量废弃油脂的收集、加工和销售仍处于政府监管范围之外。

孙善林呼吁，国家在“十二五”期间推进150–200个城市餐厨试点过程中，应制定相关政策约束废弃油脂流向，定向提供给生物柴油生产企业。从食用安全角度，地沟油既不能食用也不能进入食物链，将其加工生产生物柴油不仅解决了原料问题，也是地沟油无害化处理和资源化利用的最佳途径之一。

餐厨废弃物资源化利用与无害化处理城市试点工作的全面展开，将为生物柴油行业提供更丰富的原料来源。全国生物柴油行业协作组正积极提倡会员企业参与当地餐厨废弃物处理试点，在解决原料问题的同时实现餐厨废弃物综合利用最大化，并建议政府优化各试点地区废弃油脂产生量与生物柴油生产装置的配置关系。

亟需政策支持

谈及生物柴油前景，孙善信心满怀，但面对行业亟待解决的困难又显无奈。他认为，生物柴油产业在我国尚处发展初期，其发展壮大离不开政府政策引导和各方面支持。

2012年3月，全国生物柴油行业协作组曾向国家有关部门呼吁，希望对生物柴油生产企业增值税采取扶持政策。有生产企业认为，尽管行业取得长足发展，但进程艰难，希望有强有力的政策推动国家真正重视生物柴油产业，出台切实可行的支持措施。具体财税方面，希望政府退还生物柴油生产企业原料进项税，免除产品销项税，并给予一定生产经营亏损补贴。

孙善林表示，我国应尽快制定生物柴油行业增值税、所得税优惠政策，减轻企业负担，促进生物能源行业健康发展，营造安全的饮食卫生环境。生物柴油生产经营中的增值税问题主要集中在两方面：一是增值税先征后返周期太长，二是采购原料无进项发票。

根据财税[2008]156号文件，以废弃油脂生产生物柴油的企业享受增值税先征后返政策，这对行业发展起到了促进作用。但在执行过程中，不同地区税务部门操作手续繁杂，退税周期长，最快需一季度，长则一年才能退返成功，使优惠政策效能大打折扣。

目前，我国废弃油脂管理尚不规范，生物柴油企业购买原料时，个体废弃油脂销售商贩绝大多数不能开具发票，导致企业无法提供有效抵扣发票，产品增值税很高，进一步增加原料成本负担，同时也对企业年终所得税影响很大。原料成本占经营成本的大多数，原料无采购凭证使企业账面毛利增加，造成利润所得税不合理增加，加剧经营困难。

孙善林指出，以上现象在行业中普遍存在，个别地区财税部门采取了变通方法减轻企业负担，也有企业通过不正规手段规避，但对于正规、产能大的企业，这些问题更为突出。

销售渠道困境：无法进入成品油市场

孙善林建议，国家应尽快出台强制性时间表或管理办法，使生物柴油顺利进入成品油市场，解决销售渠道问题，这是行业大规模发展的重要一步。

他举例说，2003年欧盟发布了鼓励开发和使用生物柴油的规定——《欧盟交通部门关于汽车替代燃料使用政策》，规定石化柴油必须加入生物柴油的比例，2010年需达到5.75%（年需生物柴油1400万吨）。德国政府也制定了鼓励生产和使用生物柴油的政策法规，规定从2004年1月1日起，石化柴油中必须加5%的生物柴油。2007年1月，欧洲委员会又提议到2020年运输燃料都加入10%的生物能源计划。

在我国，恰恰欠缺强制性使用生物柴油的政策和法规。多年来，国内生物柴油主要用于船舶、农用机械、工程机械燃料或进入民营加油站，用量有限，企业装置产能不能完全释放，目前整个行业装置开工率不足30%。

中海油海南生物柴油的成功产业化运营是一个典范。中海油新能源投资有限公司史国强经理介绍了销售试运行经验：协调海南省推广办对中石油等销售企业B5生物柴油调配站竣工验收；与中石化等销售企业签署购销协议和保供协议；协调海南省质监局推进B5生物柴油海南省地方标准报批、颁布；B5生物柴油投入澄迈、临高两市县23家加油站试销售运行。但大部分省份的生物柴油销售并不尽如人意。

由于种种原因，生物柴油并未进入成品油消费市场，只有少量用于车用替代燃料。生物柴油大规模用于柴油机替代燃料尚待时日。

民营企业是生物柴油产业的主力军，占我国生物柴油生产能力和实际产量的95%以上。目前，民营企业生产的生物柴油尚未进入三大石油公司的成品油销售网络。据不完全统计，销往民营加油站的生物柴油总量不足全国生物柴油产量的10%。目前，我国生物柴油主要作为化工产品和燃料油进入消费市场，这极大伤害了各投资主体的投资热情。

尽管如此，孙善林在专访最后提到，生物柴油产业在我国仍是一个新兴产业，经过近十年发展已初步形成一定产业规模。尽管存在产业结构不合理、原料来源匮乏、生产企业规模小、生产技术和产业瓶颈有待突破等问题，但相信在政府支持和市场引导下，我国生物柴油产业依然很有可能在“十二五”期间进入快速发展的新时期。