习近平总书记指出，实施创新驱动发展战略是立足全局、面向未来的重大战略，是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题、增强经济发展内生动力和活力的根本措施。农作物生物育种是以转基因技术为核心，融合分子标记、杂交选育等常规手段的先进技术，是推动现代农业科技创新和产业发展的重要领域。本文从战略层面对其发展问题进行分析和探讨。

一、生物育种创新和产业化正在推动农业发展方式的深刻转变

1. 以转基因为核心技术的生物育种是科学发展的必然

根据国际农业生物技术服务组织（ISAAA）发布的全球转基因作物种植统计数据，2012年全球转基因作物种植面积达1.703亿公顷，较1996年增长100倍。全球81%的大豆、81%的棉花、35%的玉米、30%的油菜均为转基因品种。28个国家批准种植转基因作物，30个国家批准进口转基因产品，相关区域人口占世界总人口的四分之三以上。1996年至2011年，转基因作物增产价值达982亿美元，节约耕地1.087亿公顷，改善1500万农户生计，减少化学农药使用4.73亿公斤，并显著降低温室气体排放。生物育种的经济、社会和生态效益显著，其推广速度和应用范围持续扩大，显示出强大的生命力。

2. 许多国家已将推进生物育种产业化作为转变农业发展方式的重要手段

美国通过整合转基因和常规杂交技术，玉米单产提高约25%，转基因玉米种植面积达90%。2006—2011年全球转基因种子市场年均增长率达21.8%，远高于非转基因种子的5.4%。孟山都公司年投资超10亿美元，2011年销售额达118亿美元。巴西等发展中国家也大力推进生物育种产业化，2012年转基因作物种植面积达3660万公顷，位居世界第二，成为农业和经济发展的重要引擎。

3. 科学评估和依法管理能够保障转基因新品种安全

转基因作物规模化应用已17年，全球每年上亿公顷土地种植转基因作物，数亿人群食用转基因食品，迄今未出现确有科学证据的安全事件。OECD、FAO、WHO均认为转基因育种与传统育种同样安全。欧盟食品安全局也声明，已批准上市的转基因作物不会给人类健康和环境带来更多风险。

二、生物育种是保障我国粮食安全和农产品中长期有效供应的必然选择

我国以全球9%的耕地生产了25%的粮食，养活了20%的人口，但面临资源短缺、环境污染、自然灾害频发等压力。我国化肥和农药使用量居世界之首，利用率不足40%，导致耕地质量下降和生态破坏。传统育种技术受限于遗传背景狭窄和生殖屏障，难以实现新突破。10年来水稻、玉米、小麦单产递增趋缓，大豆等农产品进口攀升，粮食自给率已跌破95%。大力发展生物育种是农业科技创新的必由之路。

三、我国生物育种发展的成绩与经验

我国抗虫棉研发成功，打破国外技术垄断，截至2009年累计增加产值超440亿元，农民增收250亿元，杀虫剂用量减少70-80%。《转基因生物新品种培育》重大科技专项实施以来，我国已建成生物育种创新和产业开发体系，拥有抗病虫、抗除草剂等自主知识产权，获得三系杂交抗虫棉花、植酸酶玉米、抗虫水稻等一批国际先进水平的成果。

四、我国生物育种发展存在的主要问题

近年生物育种产业化停滞不前，转基因作物种植面积已落后于巴西、阿根廷和印度。转基因植酸酶玉米和抗虫水稻获得安全证书逾3年，却因品种审定办法未出台而无法推广。社会上所谓“转基因安全”之争本质并非学术之争，而是复杂的经济、社会和政治背景所致，极少数人妖魔化转基因技术，干扰政府决策。

五、关于创新驱动，加快农业生物育种发展的建议

1. 不失时机推进重大成果产业化。全球转基因作物育种已进入战略机遇期，我国应果断决策，积极推进生物育种成果产业化，抢占技术制高点和经济增长点。2. 加大重大科技专项实施力度，加快生物种业科技创新。3. 加强科学传播，为生物育种发展创造良好氛围。科技专家应引导公众科学理性认识转基因技术，新闻媒体应客观报道，传递科学正能量。

（作者系中国农业科学院生物技术研究所研究员）