欧盟议会环境委员会近日投票通过一项提案，拟将传统生物燃料（即第一代生物燃料，由粮食作物如大豆、油菜籽、玉米等制成）在交通运输燃料中的使用比例上限设定为5.5%。这一提案若想成为覆盖欧盟全境的法律，还需通过9月份的欧盟议会全体会议表决，并获得28个成员国的同意。然而，提案已引发多方强烈争议。

欧盟曾于2008年设定雄心目标：到2020年，可再生能源燃料占所有运输燃料的10%，其中主要依赖第一代生物燃料。自2003年起，欧盟已投入约150亿欧元支持从粮食作物中提取燃料。但近年研究表明，部分粮食作物制取的生物燃料产生的碳排放甚至超过化石燃料，且可能加剧森林砍伐和粮食价格上涨。

此次提案是多方妥协的结果。此前，欧盟委员会建议上限为5%，欧盟能源委员会曾提议6.5%，而欧洲人民党则主张7%或不设上限。最终环境委员会以43票赞成、26票反对通过5.5%的上限。欧洲生物柴油委员会等组织强烈反对，认为过低比例将“毁灭整个行业”。

欧盟表示，限制传统生物燃料不会影响10%的总体目标，将通过发展电动汽车、非粮作物生物燃料（如纤维素乙醇）和垃圾转化燃料等方式弥补缺口。但生物燃料行业协会警告，非粮燃料尚处商业化初期，难以满足需求，此举可能导致欧盟增加化石燃料使用。

争议各方均不满：生物燃料制造商认为5.5%上限过低，将导致工厂倒闭和失业；农业团体称种植生物燃料作物增加碳排的说法缺乏科学依据，新政将打击农民；环保主义者则认为限制仍不够，无法解决土地占用问题；反饥饿团体则要求完全废除生物燃料，认为其与人争食。

欧盟委员会报告显示，法国、德国、葡萄牙和西班牙等国传统生物燃料占比已远超5%。生物燃料工业团体称，新规若生效，这些国家需降低比例，至少耗资120亿欧元，影响经济发展并推高失业率。未来两个月，关于生物燃料的辩论将持续发酵。