10月19日，北京等地的空气质量再次达到了重度污染的级别。早前驱散雾霾的冷空气已经威力不再，雾霾杀了个“回马枪”。这是北京等地入秋以来遭受雾霾的第二次侵袭。10月11日发生在北京“目不识城”的情景，人们还心有余悸，面对接踵而来的又一轮雾霾侵袭，2014年雾霾攻坚战的全面打响已成为不争的事实。

雾霾靠治还是靠等风来吹？政府在9月已经给出了雾霾靠治不靠吹的明确回答。为了提早整治进入供暖期后日益恶劣的空气质量，9月30日国家发展改革委、农业部、环境保护部联合发布《京津冀及周边地区秸秆综合利用和禁烧工作方案（2014~2015年）》的通知（以下简称通知）。

通知要求到2015年，京津冀及周边地区秸秆综合利用率平均达到88%以上，新增秸秆综合利用能力2000万吨以上；建立并落实秸秆禁烧考核机制，及时公布并向地方政府通报秸秆焚烧情况。秸秆的有效利用给处在蓬勃发展期的生物质综合利用带来福音。农业秸秆取之于民、用之于民工作的有效推动不仅还地方一片碧水蓝天，更是给我国可再生能源生物质发电的发展扎下稳固根基。

环境因素使禁烧势在必行

有专家指出，我国发展生物质利用主要解决的问题就是环境治理问题。长期以来，我国农业持续以传统型、粗狂型的经济增长方式求发展。秸秆焚烧在地方有着根深蒂固的群众基础。有专家表示，京津冀等地的雾霾天的成因中，既有自然因素又有人为因素。我国北方地区能源结构中煤炭占比过重、国庆期间部分省市秸秆焚烧较为集中亦是导致本次区域性重污染不可忽视的因素。

通知指出，京津冀等地区出现较重雾霾天气，据气象部门分析，秸秆焚烧产生的有害气体及颗粒物成为雾霾天气的污染源之一。相关研究报告显示，京津冀及周边地区每年因秸秆焚烧向大气中排放的颗粒　  物有数十万吨，区域内PM2.5日均浓度平均增加60.6微克/立方米，最多增加127微克/立方米，秸秆焚烧对大气污染的影响非常大。

通知规定，明确执法主体和责任人，加大秸秆禁烧执法力度。尤其对机场周边、高速公路沿线、铁路重要干线等地区重点开展执法检查。

就在通知发布的第13天，吉林省梨树县一农民因擅自焚烧秸秆，造成环境污染而被地方警方行政拘留10天。

新增2000万吨去向尚不明确

相关数据统计，2013年，京津冀及周边地区秸秆可收集量2亿吨，利用量1.6亿吨，秸秆综合利用率81%。通知规定，到2015年，京津冀及周边地区秸秆综合利用率平均达到88%以上，新增秸秆综合利用能力2000万吨以上。

到2015年，京津冀及周边地区新增综合利用的2000万吨秸秆是否会的拉动生物质发电大幅度的增长？业内专家对此给出的答案并不乐观。

据了解，10月9日国家发展改革委发布了《中国资源综合利用年度报告（2014）》（以下简称《报告》）。《报告》显示，2013年，我国农林废弃物综合利用量大幅上升，原料化、生物质发电装机规模达到850万千瓦，年发电量370亿千瓦时，其中热电联产超过100万千瓦，生物质成型燃料年利用量约800万吨，折合标准煤余约400万吨。

专家指出，我国生物质发电的现状与“十二五”规划相差很大。《生物质能“十二五”规划》明确提出，到2015年，生物质年利用量超过5000万吨标准煤，其中生物质发电要达到1300万千瓦，年发电量约780亿千瓦时，生物质成型燃料1000万吨，生物液体燃料500万吨。

厦门大学中国能源研究中心主任林伯强对本报记者表示：“现阶段生物质发电在我国没有优势，电价是主要问题。由于补贴电价不够高，造成秸秆收集成本过大。同时　  由于秸秆热能不高，用于发电需求量很大，加上运输费用，成本会居高不下。”清华大学新能源研究所副所长李十中对本报记者表示：“秸秆的利用除了生物质发电、还有供热、制成颗粒燃料、制纤维素乙醇等多种形式。对于市场而言，对于各种秸秆利用形式的经济性的考虑是决定新增秸秆未来走向的主要因素。”林伯强对本报记者表示：“依据我国生物质发电的现行情况来来看，京津冀及周边地区秸秆新增综合利用2000万吨，涉及到生物质发电的份额不会很大。”据了解，现阶段我国秸秆发电遇到的问题主要是原料问题，由于收集半径太大，价格不断上涨，目前秸秆价格可与煤炭持平。如若大规模发展秸秆发电，原料收集半径将会扩大，运费成本不断加大。《通知》指出，建立秸秆收储运体系，完善配套政策，实现区域整体推进。2014~2015年，启动10个秸秆综合利用示范县建设，每个示范县秸秆新增利用能力10万吨以上，新增年利用能力100万吨。

小型分散能源体系要建立

虽然我国是农业大国，但是我国人均耕地面积只有世界平均水平的1/3，人均的淡水资源也只有世界平均水平的1/3。生物质资源离不开土地和水两大因素。专家　  指出，在我国发展生物质综合利用需要解决两个问题：首先是农村能源利用问题。农村能源不要和城市争夺商品能源，这其中的商品能源包括电、石油、天然气等。因此，在农村能源里面注重小型分散的能源供应体系显得尤为重要。以村、乡、镇为单位，建立生物质发电或者供气的分布式能源系统，这种分布式的能源系统使农村的生产和生活在能源利用上自给自足。以解决农村能源就地取能、就地产能消化的目标。其次是解决环境治理问题。通过秸秆转化成电、气体（沼气）、压块变成颗粒固体燃料等形式达到环境治理的目的。

通知指出，到2015年，北京市力争全部实现秸秆综合利用；天津市秸秆综合利用率90%；河北省秸秆综合利用率95%；山西省秸秆综合利用率85%；内蒙古自治区秸秆综合利用率86.5%；山东省秸秆综合利用率85%。

通知指出，加快生物质发电、供热示范建设，完成现有生物质电厂供热改造。2014~2015年，新增秸秆能源化利用能力1000万吨。

“如果政府对生物质发电加大支持力度，提高补贴，生物质发电还是会有优势的。区域性新增2000万吨的秸秆最终是否能带动生物质发电的发展，还需要继续关注政策是否能够不断深入，解决其成本过高的主要问题。”林伯强对本报记者表示。