巴西是全球重要的农业大国，也是转基因作物种植的领先者。自2009年超越阿根廷成为仅次于美国的全球第二大转基因作物种植国以来，巴西的转基因作物种植面积持续扩大，增长迅速。2015年，巴西种植了4420万公顷转基因大豆、玉米和棉花，占全球转基因作物种植面积的1/4。截至2014年底，巴西已批准5例转基因大豆、20例转基因玉米和12例转基因棉花商业化，涉及的性状包括除草剂抗性、昆虫抗性和病毒抗性。此外，水稻、西番莲、桉树、豇豆和甘蔗等多种作物已进入田间试验阶段，测试的性状包括高产、抗旱、抗真菌、油品质量和木材密度等。

立法先行，扫清障碍

1998年9月24日，巴西国家生物安全技术委员会批准了孟山都公司的抗除草剂大豆GTS-40-30-2，此时距美国商业化种植该作物仅两年。然而，巴西消费者保护机构和绿色和平组织随即向法院提起诉讼，指控国家生物安全技术委员会越权。1999年，法院作出有利于绿色和平组织的判决，但国家生物安全技术委员会提起上诉。经过五年多的诉讼，2004年6月29日，巴西联邦法院裁定国家生物安全技术委员会有权决定是否需要对转基因大豆进行环境研究，但并未推翻1999年禁止孟山都抗农达大豆商业化的决定，理由是缺乏环境研究。

在诉讼期间，巴西法律明令禁止种植和销售转基因大豆，但国内非法种植转基因大豆的现象却迅猛增长。为维护社会稳定和保护农民利益，巴西连续多年以临时法令的形式维持当年生产的转基因大豆的合法性，规定这些大豆只能用于当地产区下一年度的种植，不得作为种子销售到其他州。严格来说，巴西直到2004年才从法律上为转基因作物的发展扫清了障碍。

2005年3月，巴西开始实施新的《生物安全法》，这是对1995年《生物安全法》的全面修订。新法的出台结束了巴西国内围绕转基因生物的立法争议。除了增加生物技术研究的一般性规定外，新法还对宪法提出的原则进行了细化，为监管涉及转基因生物及其副产品的活动建立了安全标准和机制。

健全机构，强化监管

根据新《生物安全法》，巴西设立了“国家生物技术安全理事会”，并重组了“国家生物安全技术委员会”。国家生物安全技术委员会负责制定生物安全指导准则，并向转基因生物相关机构颁发“生物安全许可证”。新法涵盖了科研活动和商业化应用，涉及农业、人类健康、环境及水产领域。该法要求，任何个人若计划从事该法令涵盖的活动，必须获得国家生物安全技术委员会的许可；国内外所有公私营组织在从事相关活动前，也需获得“生物安全许可证”；若未遵守法令或相关法规，并对人体和动物健康造成实质伤害，或对环境造成重要影响，须承担相应责任。

严格标注，保护权益

此外，巴西关于转基因生物的重要法规还包括第8078号法，该法赋予消费者知情权。依据该法，巴西司法部建立了食品标识体系，规定人食用或饲料用食品若含有超过1%的转基因生物成分，必须在商品标签上注明并附转基因标志（黄色三角形中含有字母T）。不可否认，这部《生物安全法》颁布实施后，遗传工程技术在巴西农业中的作用显著增强。

在上述措施的推动下，巴西转基因作物发展迅速。2013年，巴西转基因大豆、玉米、棉花等农作物的种植面积已达4030万公顷（占巴西耕地面积的54%），仅次于美国的7020万公顷，位居世界第二。2014/15年度，巴西大豆总产达9130万吨，单产达2926公斤/公顷，年均增长率为7.6%；玉米总产达8520万吨，单产达5605公斤/公顷，年均增长率为9.1%。大豆和玉米总产的快速增长，使巴西成为世界第一大豆出口国和第四玉米出口国。转基因技术的应用为巴西农业和农民带来了实实在在的效益。