智利国家生物技术发展战略

        20世纪生物技术的飞跃发展，不仅在科学研究上取得了突破，也在生产领域带来了巨大的经济收益。对此，智利政府有了充分的认识。2003年，智利生物技术发展委员会组织了有关政府机构、企业、大专院校等部门对生物技术在智利的发展进行了专门研究，向总统提出了报告。在此基础上，形成了智利国家生物技术发展政策。

        1.智利对生物技术在国家发展中的定位

        应用生物技术，面向经济发展是其主要宗旨。目标就是在生物技术研发上促进大学、研究机构同私营公司的相互结合，加强智利生物技术在林业、农牧业和水产等自然资源领域的应用开发，保证可持续发展，提高产品质量，促进自然资源领域的出口，发展智利经济；同时要保障生物技术应用对环境和人身健康的安全。

        2.智利生物技术发展面临的主要问题

        智利生物技术的商业应用起步于20世纪80年代。总的来说，生物技术企业是比较弱小。到2002年，智利共有31家生物技术企业，40%是由大学所创建的，属于小型企业，年销售额在800万到900万美元之间；生物技术公司的领域也主要集中在医药和酶的生产方面，与智利传统产业（矿产、林业、农业和水产养殖）关系不大。

        在投资来源方面，70%的智利生物技术公司的投资来自于私营部门，这不利于需要较大启动资金的生物技术企业的发展，因而政府必须考虑使用公共基金对创立生物技术企业给予支持。

        智利本国的专利申请并不活跃。2002年，总共有763个专利申请，其中只有8%来自于智利本国。虽然智利政府鼓励本国公民在国外申请专利，但实际申请的数量非常低。

        在人才培养方面，智利的大学从事与生物技术有关的本科专业有48个，相关的硕士或博士生物技术专业有24个，国家每年提供30个奖学金给予生物技术的研究生或者博士生。但总的来说缺少对生物技术管理和应用人才的培养课程，特别是缺少高端的生物技术人才。另外，人才分布也不尽合理，研究人员主要集中在公共研究单位，而缺少同私营企业和公司的合作。因此，应当在大学成立孵化器来支持学校师生进行生物技术企业的创业活动。

        国外生物技术公司在智利的直接投资很少，所以必须努力吸引国外生物技术公司在智利的投资。

        3.智利国家生物技术发展战略

        2003年，智利政府制定了生物技术发展的十年规划《国家生物技术发展战略》，用于指导本国的生物技术发展。这一战略是的主要目标包括：

        （1）利用必要的公共资源和手段，建立和鼓励一批工业生物技术公司的发展；利用生物技术改造智利传统的自然资源生产领域，提高产品的竞争能力。

        （2）培养本国的生物技术研发和管理人才，提高本国的科学技术和人力资源能力。

        （3）加强对生物技术的立法和管理，保证环境和健康的安全，促进社会可持续发展。

        （4）建立公众参与的生物技术发展制度，保证决策的透明和公众的知晓权利。

        智利政府认为国家在生物技术发展中应当起到两个方面的作用。一是通过协调公共制度的力量、推动研发和技术转让、人才培训等，在生物技术的科研、技术和投资方面发挥比私人企业更加积极的作用。从而推动国家生物技术革新系统的发展。二是通过制定透明的管理制度和科学研究的道德规范、保护生物技术的知识产权、防止生物技术产品对环境的污染和对人体健康的危害、向公众提供信息等措施，以加强政府的监管作用。

        智利生物政策是基于下列原则：

        •尊重人类的生命和尊严：生物技术的政策和发展是以人为本，任何技术的发展都不能危及人的生命和尊严。

        •寻求可持续的发展：国家应从生物技术的管理和发展中获得收益，应保护环境和人类的安全，促进产品的发展。

        •制度透明与公民的参与：公共政策的制定要建立在透明的公共制度之上，发布可信的信息，评价公众的意见。

        •管理决定要基于价值观和科学事实：对生物技术领域管理的决策要建立在充分的科学基础、健康和环境危险评估以及多元社会不同价值观之上。

        •寻求国际合作：吸引国外在生物技术发展方面的投资和人才。

        4.智利对发展生物技术所采取的措施

        （1）设立政府的专门组织机构

        智利在2002年6月建立了国家生物技术发展委员会，负责协调和制定国家生物技术的宏观发展政策。

        （2）确定生物技术的重点发展领域

        （3）促进研究机构与商业公司的结合，支持发展具有竞争力的生物技术公司

        •促进公司与大学的结合

        •利用多种资金渠道支持生物技术公司的发展

        •促进专利申请和技术转让

        （4）制定规章制度，对生物技术的发展进行立法管理

        •建立必要的生物技术公共管理制度

        •对现行法规进行必要的修改或制定新的法规以适应生物技术的发展和管理

        •加入和批准有关的生物技术国际公约。

        （5）加强政府各主管部门间的协调

        生物技术的发展和管理涉及到智利的许多政府部门，如农业部、卫生部、教育部、经济部等部门；涉及国家的公共基金包括国家科委管理的发展和研究基金、农业部下属的农业发展革新基金，经济部下属的公司发展与技术革新等基金。所以，必须加强行政部门和公共基金之间的相互合作，才能形成生物技术发展的合力。

        （6）加强对外合作和吸引外资在生物技术领域的投资

        （7）加速本国的生物技术人才培养

        （8）吸引公民参与生物技术的决策和管理

        5.发展情况评析及对我国的机遇

        智利政府积极推进生物技术的发展。总统拉格斯多次强调生物技术对智利经济和社会发展的重要性，政府也采取了多种途径，落实生物技术发展战略的各项措施。2004年3月智利Concepcion市承办了世界生物技术大会，10月圣地亚哥市又承办了第12届国际生物技术研讨会，以期加强与世界各国的交流。

        政府对对生物技术研发的资金支持主要来源于智利国家科委、经济部产品革新局（CORFO）和农业部农业革新基金（FIA）。在研发项目或课题中，一般政府资助的资金占50%～80%，其余资金由项目承担单位和公司承当。3个政府部门还共同设立了Genoma  Humano项目以支持有关生物提矿和自然再生资源的生物技术研发。在国家科委的支持下，在智利的康塞普西翁大学成立了国家生物技术重点实验室，2004年底己完成了实验室的建设。

        在生物技术的研发和应用方面，智利主要在三文鱼疫苗、生物提取铜矿方面等取得了较好的成绩。

        在立法和管理方面，智利于2004年完成了新的消费者保护法，2005年完成了工业产权法的修改并公布实施，但环境法、林业法的修改和基因法的制定仍在议会讨论之中。

        智利的生物技术发展政策为我国的高科技生物技术企业在智利的合作与发展提供了一定的机会。由于智利本身生物技术企业的实力并不很强，所以希望引进国外生物技术企业进行投资和发展，智利政府也为这样的外资企业设置了一定的优惠条件。在生物医疗设备方面，智利对我国一些生物技术公司的设备颇感兴趣，认为质优价廉。在科研合作方面，可以利用我方的人才优势和智利的自然资源，与智利有关研究单位共同进行生物技术的课题研究，如：在农业生物技术领域，丰富我国的农业作物基因库。 (责任编辑：泉水)

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