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《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011~2030年）》（以下简称行动计划）经2010年9月15日国务院第126次常务会议审议通过后，环境保护部于9月17日正式对外发布。该计划指出，当前我国生物多样性保护面临新的问题与挑战，其中包括外来入侵物种和转基因生物的环境释放增加了生物安全的压力，以及生物燃料的生产对生物多样性保护形成新的威胁。

对于上述挑战的描述，行动计划专家组组长、中央民族大学生命与环境学院首席科学家薛达元在接受采访时表示，这实际上是一种较为温和的表述。薛达元透露，最初的提法更为严重，但在正式发布的文本中被删减。另一位参与该计划的专家也认同这一说法，指出他们原本明确提到转基因生物存在潜在风险，但有关部门不同意，只要涉及风险的内容都被删除，否则无法通过征求意见环节。

自农业部对转抗虫基因水稻“华恢1号”、杂交种“Bt汕优63”及植酸酶转基因玉米发放安全证书以来，关于转基因生物安全的争议持续不断，焦点集中在生物安全问题上。我国《农业转基因生物安全管理条例》规定，农业转基因生物安全是指防范其对人类、动植物、微生物和生态环境构成的危险或潜在风险。转基因生物试验一般需经过中间试验、环境释放和生产性试验三个阶段。环境释放是指在自然条件下采取相应安全措施进行的中规模试验。薛达元指出，随着转基因水稻等作物逐步商业化生产，转基因生物对环境、生物多样性和人体健康的影响或潜在影响将加大。此外，由于环境释放面积大、分布广，各地不同的生态环境可能出现的生态问题也具有不确定性。