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随着欧债危机持续蔓延，欧盟逐渐认识到，单纯的短期应对措施难以根本解决问题，必须从稳定经济和促进增长两方面入手，走综合治理的道路。其中，“科教兴盟”战略成为推动经济增长的核心举措，其实施不仅对欧盟自身，也将对全球产生深远影响。

科技创新是破解危机的关键

“科教兴盟”战略并非新生事物，早在上世纪90年代冷战结束后，欧盟便提出类似战略。美国、中国、日本、印度、韩国、巴西等国也相继制定“科教兴国”战略，推动经济从军事竞争转向科技经济竞争，加速信息化和全球化进程，开启知识经济时代。

然而，随着全球信息化和经济全球化的深入，传统国际经济政治秩序被打破，技术、资本、劳动力和市场趋于扁平化，欧美发达国家基于旧秩序的相对优势逐渐减弱。长期依赖借债维持高福利和虚拟经济的模式难以为继，经济结构脆弱，危机频发。

欧盟面临的结构性发展问题尤为突出，政治体制执行力不足，社会创新动力不足，导致危机加剧，甚至可能出现“失去的十年”。

欧债危机爆发两年来，欧盟重新确认：经济增长是战胜危机的基础，而科技创新是经济增长的根本动力。

“科教兴盟”战略的七大核心措施

该战略由欧盟近一年半来推出的一系列重要举措组成，主要包括：

1. 推动科技创新和教育发展。2010年6月，欧盟通过“欧洲2020战略”，计划到2020年将研发投入占GDP比例从2%提升至3%。其中，“创新型联盟”、“欧洲数字化议程”和“能效欧洲”三大旗舰计划聚焦科技创新，“流动的青年”计划聚焦教育。2011年11月，欧盟委员会公布“地平线2020”科研规划，2014年至2020年预计投入约800亿欧元，成为继第七框架计划后的主要科研规划。同时，欧盟发布加强数学和科学教育的政策报告，强调基础科学教育的重要性。

2. 利用科技创新促进经济增长，战胜危机。2011年11月欧盟委员会提出第三个“欧盟健康计划”，明确健康不仅是社会价值，更是经济增长和包容性社会建设的重要驱动力。

3. 加快经济结构调整，发展数字经济和绿色经济。欧盟强调“双转型”，即向创新型知识经济和环境友好型、资源节约型经济转型。为此，欧盟将改善企业运营环境，减少行政负担，发挥统一市场优势，创新服务方式，降低企业成本，扶持中小企业特别是金融支持。

4. 集中力量推动工业科技创新。欧盟75%的出口来自制造业，工业研发占整个工业研发的80%。为实现“欧洲2020”目标，欧盟将整合工业科技创新资源，强化市场化，重点发展纳米技术、先进材料技术和工业用生物技术等高潜力领域。

5. 推广国际先进科技创新经验，加大风险投资力度。资本运作不足是欧洲科技创新的瓶颈。欧盟2011年底提出风险投资计划建议，发挥欧洲投资基金等金融机构作用，2012年起消除风险投资法律和管理障碍，2013年启用新一代金融工具，吸引更多私人资本进入科技创新领域。

6. 精简科研项目申请手续，发挥一体化优势。申请“地平线2020”项目的规则统一、简化，审批门槛降低，申请时间平均减少100天。欧盟统一专利体系实施后，发明人在25个成员国中任一国申请即可获得全欧有效专利，申请费用和时间大幅降低。

7. 整合资源，推动综合性科技创新。2011年10月，欧盟推出“连接欧洲”大规模投资计划，投资500亿欧元发展交通、能源和通信网络，促进欧洲地区物质、能源和信息互联互通，保障未来发展和就业增长。

欧盟科技创新优势及战略影响

欧盟在基础研究、生物技术、新能源、先进制造、新材料和纳米技术等领域具备雄厚基础和潜力。2011年，欧洲核子研究中心科学家发现中微子超光速现象和希格斯粒子可能踪迹，法国建设的国际热核聚变实验堆将为人类能源问题提供解决方案。

即使不实施“科教兴盟”战略，欧盟的科技潜力也会因国际合作而被激发。战略实施将加速科技创新步伐，创造新的经济增长点，为欧盟克服危机和促进经济增长提供强大动力。

2011年全球形势复杂多变，某种程度上淡化了该战略的影响，但欧盟在科技创新和高素质教育发展方面的努力不可忽视。

未来，若欧盟能及时转变发展模式，加强经济治理，政治体制改革，倡导勤劳节俭和创新精神，依托科技创新驱动力，必将战胜危机，实现可持续发展，打造富有竞争力的新欧盟。该战略不仅为欧盟，也为全球应对危机和促进发展提供了宝贵经验和动力。

新华网布鲁塞尔 记者 姜岩报道