随着《京都议定书》的生效，全球对环境污染较低的新能源需求日益增长。美国、德国、法国等发达国家纷纷重视并推广可再生能源，而巴西则率先提出并实施能源农业战略。2005年9月，巴西农业部长罗德里格斯指出，石油时代即将结束，生物能源将成为主流新能源，为巴西带来巨大的出口商机。能源农业成为巴西的战略出路。

能源农业指为生物能源提供原料的农业生产活动。生物能源主要包括两类：一是利用油菜、向日葵、油棕榈、大豆、蓖麻等油料作物加工成生物柴油；二是从甘蔗、玉米、薯类或农作物秸秆提炼燃料酒精（乙醇燃料）。生物柴油和燃料酒精可替代石油和煤炭，污染较小，被称为清洁可再生能源。

全球生物能源技术发展迅速。美国早在1999年建成以作物秸秆为原料的燃料酒精生产线。欧盟计划到2010年将可再生能源在能源消费结构中的比重提升至5.75%。法国、瑞士、德国等国也制定了生物能源替代石油的目标。印度在德国专家指导下试种麻疯果树，若成功将创造大量就业机会。

巴西在生物能源开发方面具有独特优势。自20世纪70年代中期起，巴西开始利用甘蔗生产燃料酒精，经过30年努力，已形成完整的产业链和全国性的产销网络。巴西15%的轻型汽车使用燃料酒精，85%使用添加25%燃料酒精的混合汽油。近年来，巴西开发出甘蔗渣提取酒精的新技术，进一步提升产出率。

目前，全球生物能源在能源消费结构中的平均比重为13.6%，发达国家平均为6%，而巴西已达43.8%，处于世界领先地位。巴西拥有广阔的土地资源，具备发展能源农业的潜力。未来10年，巴西有能力扩大甘蔗种植面积300万公顷，新增油料作物种植面积600万公顷，形成产业规模。

巴西是全球最大的燃料酒精生产国和出口国。1976至2003年，甘蔗年产量从1亿吨增至3.5亿吨，单位面积产量和酒精提炼效率显著提升。全国370多家甘蔗加工厂年产酒精160亿升，2005年出口21亿升。专家估算，巴西能源农业成本全球最低，每桶生物柴油成本仅26美元。

巴西政府制定政策，鼓励出口生物柴油和燃料酒精。国际石油价格波动和双燃料汽车热销推动全球燃料酒精需求增长。预计到2010年，美国、日本和欧盟燃料酒精需求量将大幅提升。巴西农业部长预测，印度等人口众多、能源紧缺国家将成为主要进口国。

为抓住全球生物能源需求增长机遇，巴西加紧制定政策，实施能源农业战略，力争20年后成为世界生物能源出口大国。具体措施包括：加快生物柴油技术研发与推广，支持油料作物种植和生物柴油生产；成立跨部级委员会制定政策，2004年颁布法令要求柴油中添加生物柴油比例逐步提升；设立专项信贷鼓励小农庄种植能源作物；建立技术网络推动生物柴油应用。

同时，巴西扩大燃料酒精生产规模，新建和扩建甘蔗酒精厂，提升加工能力。加强交通基础设施建设，推动燃料酒精出口专用管道建设。巴西企业积极开展国际合作，拓展出口市场，与日本、中国、俄罗斯、印度、南非、美国等国合作，打造国际燃料酒精市场。

巴西能源农业战略的实现不仅依赖国内政策，还受国际石油价格、各国能源战略等复杂因素影响。未来需持续加强生物能源技术研发，提升竞争力，确保能源农业可持续发展。