5月中旬，全国生物柴油行业协作组完成了对全国生物柴油企业生产情况的摸底。这份不完全统计显示，全国生物柴油企业计划产能超过200万吨，而实际产量仅为88万吨，不足规划产能的50%，表明生物柴油行业面临严峻挑战。

北京清研利华石油化学技术有限公司技术总监鲁希诺指出：“以中国柴油整体消费量，若按国外合理比例，全国生物柴油规模应为1800万吨，目前实际产量不足5%。”他感叹生物柴油企业普遍经营困难。

大量企业开工不足

全国生物柴油行业协作组负责人孙善林表示，生物柴油企业大多开工不足，运营仅微利，不少企业因亏损停产。统计显示，全国有规模的生物柴油企业（年产量≥5000吨）共46家，去年仍在生产的38家，规划产能超200万吨，但实际产量仅88万吨。产量最大的省份为江苏（28万吨）、山东（15万吨）、河北（11万吨），三省合计占全国63%以上。其中，江苏恒顺达生物能源有限公司产量最高，达14万吨。

目前，生物柴油市场价格约为6200~6500元/吨，企业从原料供应商购买地沟油后，经加工加价约2000元销售。孙善林介绍，生产稳定且质量较好的企业仅有唐山金利海、龙岩卓越、江苏恒顺达等少数几家。

缺乏强制政策支持

孙善林认为，产业困境主因是国家缺乏强制性政策推动。相比之下，欧盟对生物柴油支持力度最大，通过强制性指令要求柴油中混入一定比例生物柴油，尽管其价格比矿物油贵150~200欧元/吨。欧盟2003/30指令要求2005年生物燃料占运输燃料消费总量的2%，2010年达5.75%。美国等发达国家已强制执行B5标准（柴油中添加5%体积比生物柴油），并给予补贴。鲁希诺举例，去年国内柴油消费3.6亿吨，若按B5标准，生物柴油产量应达1800万吨，而实际仅88万吨，不足5%。

我国虽制定了柴油中生物柴油掺杂比例标准（5%~15%），但非强制执行。中石油、中石化等垄断企业往往拒绝掺杂，认为生物柴油降低柴油质量，视其为造假行为。江苏洁净环境科技有限公司技术总监陈建琦解释，国营加油站普遍持拒绝态度。

地沟油流向难以控制

生物柴油企业另一大困境是原料——地沟油供应不足。地沟油流向分散，企业难以收集。孙善林指出，政府虽严管地沟油，但未明确其唯一出口，监管未形成闭环。目前多个城市对地沟油产业链实行特许管理，如苏州模式较好，对分拣、预处理及下游衔接严格；上海虽指定了收集和处理企业，但原料获取不足，产量远低于城市地沟油总量。孙善林反问：“上海如此，北京更乱，其他城市能怎样？”

财务链条不清

鲁希诺指出，从收集商购油无正规发票，导致成本无法入账，投资者望而却步，企业规模难以扩大。此外，税收负担沉重：地沟油收集企业仅缴3%增值税，而生物柴油企业需缴17%，且前者难以抵扣后者。尽管国家规定生物柴油企业增值税先征后返，但返还周期长（至少一年），企业每年压上数千万元资金，经营困难。陈建琦呼吁加快增值税返还速度，如按季度返还，以缓解压力。