巴西率先提出能源农业战略

　　随着《京都议定书》的生效，各种对环境污染少的新能源成为宠儿，美、德、法等一些国家开始重视并大力开发和推广可再生能源，巴西则率先提出实施能源农业战略。2005年9月，巴西农业部长罗德里格斯撰文指出，石油时代行将结束，生物能源将成为被广泛运用的新能源。这为拥有生物能源技术和充足土地资源的巴西，提供了一个具有巨大商机的出口市场，“能源农业将是巴西的出路”。

　　能源农业优势突出，发展潜力可观能源农业是指为生物能源提供原料的农业生产活动。生物能源大致有两种：一种是用油菜、向日葵、油棕榈、大豆、蓖麻等油料作物加工成动力柴油（也称生物柴油），一种是从甘蔗、玉米、薯类作物或农作物秸秆中提炼、加工燃料酒精（也称乙醇燃料）。生物柴油和燃料酒精可替代石油和煤炭等矿物能源，在使用过程中对环境所造成的污染比较小，故又称之为“清洁的”可再生能源。

　　当前，世界上生物能源技术的研究和应用发展相当快。美国在1999年就建成以作物秸秆为原料生产燃料酒精的生产线。欧盟对开发生物能源高度重视，计划到2010年将可再生能源在能源消费结构中的比重从2005年的2％提高到5.75％；法国计划到2007年用生物能源替代大约1100万吨的石油进口量；瑞士计划用10年时间以生物能源代替50％的石油用量；2004年，德国生物柴油消费量已达110万吨，成为全球使用生物柴油最多的国家。印度在德国专家指导下开始试种可生产生物柴油的麻疯果树，如果该计划成功，将使3300万公顷贫瘠干旱的土地变成“油田”，并创造3600万个就业机会。

　　与上述国家相比，巴西在开发和利用生物能源上有自己的长处，其中最重要的是多年来已积累了丰富的经验，拥有较为成熟的技术。自20世纪70年代中期起，巴西就开始利用甘蔗生产燃料酒精。经过30年的努力，巴西已建成完整的燃料酒精产业链：从种植甘蔗到生产燃料酒精，从制造燃料酒精汽车到建立燃料酒精供应站，形成了一个遍布全国各地的产销网络。巴西15％的轻型汽车使用燃料酒精，其余85％的轻型汽车使用添加25％燃料酒精的混合汽油，每年消费燃料酒精110亿升左右。最近，巴西又开发出从甘蔗渣中提取酒精的新技术，进一步提高了甘蔗的酒精产出率。

　　目前，全球生物能源在能源消费结构中的平均比重为13.6％，其中发达国家平均只有6％，而巴西已达到43.8％，处于世界前列。此外，巴西还有另一大优势，即它是世界上少数几个具备发展能源农业条件的国家之一，具有为生物能源提供原料保障的潜在优势。

　　巴西国土面积851万平方公里，现有牧场2亿多公顷，农田6200多万公顷。除了山地和荒漠，大约还有1亿多公顷的土地未开发利用，完全有条件在保证粮食生产的情况下，通过开发新的农田来扩大能源作物的种植。另外，随着养牛新技术的运用，肉牛生长周期缩短，可将牧场部分土地改种能源作物，或实行牧场—农田轮作，以增加能源作物的种植面积。巴西大部分地区都适宜种植大豆、油棕榈、花生、蓖麻、向日葵等油料作物。仅在亚马孙地区，适宜种植油棕榈的土地就达5000万公顷。在未来10年中，巴西有能力扩大甘蔗种植面积300万公顷，新增油料作物种植面积600万公顷，从而形成能源农业的产业规模。

　　现在，巴西已具备生物能源的生产规模。巴西是世界上最大的燃料酒精生产国和出口国。1976至2003年，甘蔗年产量从1亿多吨增长到3.5亿吨，单位面积产量从每公顷50吨提高到70吨，每公顷甘蔗提炼的酒精从2204升提高到5500升。全国有370多家甘蔗加工厂，酒精年产量为160亿升，2004年出口19亿升，2005年提高到21亿升。据专家估算，巴西是世界上能源农业成本最低的国家，每桶生物柴油的成本仅为26美元。只要石油价格超过每桶30美元，巴西生物能源的生产就有竞争力。

　　制定政策，鼓励出口生物柴油和燃料酒精市场需求的快速增长，是推动能源农业发展的动力。在国际石油价格波动、双燃料动力汽车热销等多种因素的作用下，全球对燃料酒精的需求量将迅速增长。据预测，到2010年，美国、日本和欧盟的燃料酒精需求量分别是180亿至200亿升、60亿至120亿升和90亿至140亿升。巴西农业部长罗德里格斯认为，那些人口众多、能源紧缺的国家，如印尼、印度，也将是未来主要的能源进口国。他预测，到2018年，印度能源需求量将达到70亿桶石油当量，其中1／3靠进口。

　　为了抓住全球对生物能源需求增长的历史性机遇，巴西借鉴推广燃料酒精生产和使用的经验，加紧制定有关政策，准备通过实施能源农业战略，争取在20年后成为世界生物能源的出口大国。

　　第一，巴西加紧对生物柴油技术的研究与开发，支持生物柴油的推广和使用。巴西从50年前就开始进行生物柴油技术的研究，并在20世纪80年代拥有技术专利注册。近年来，巴西政府和企业加快了对生物柴油技术推广与应用的研究。巴西生产的生物柴油，主要是用大豆油、棕榈油、葵花油等为原料加工生产的，可以添加在普通柴油中，作为卡车和柴油发电机的动力燃料。有关研究证明，在柴油中掺入一定比例的生物柴油不需要更换发动机，不仅没有硫化物的排放，而且可减少48％一氧化碳和47％黑烟的排放。巴西每年消耗柴油约382亿升，占燃料油消费总量的57.7％，其中10％的柴油还需要靠进口。因此，利用充足的土地资源，大规模地种植油料作物生产柴油，对于巴西能源供应具有重要的战略意义。

　　巴西政府专门成立了一个跨部级的委员会，由总统府牵头、14个政府部门参加，负责研究和制定有关生物柴油生产与推广的政策与措施。2004年12月，巴西政府颁布了有关使用生物柴油的法令：在2007年前，允许柴油批发商在柴油中添加一定比例的生物柴油；从2008年起，全国市场上销售的柴油必须添加2％的生物柴油；从2013年起，添加生物柴油的比例应提高到5％。假设在占国内燃料油消费总量57.7％的柴油中添加2％的生物柴油，则意味着每年生物柴油的市场需求量约有8亿升，可节省进口柴油费用1.6亿美元。

　　各项鼓励生产生物柴油的政策和措施也相继出台。巴西的政策性银行———国家经济社会开发银行设立专项信贷，为生物柴油企业提供90％的融资信贷。联邦政府也设立了1亿雷亚尔（约合3400万美元）的信贷资金，鼓励一家一户的小农庄种植甘蔗、大豆、向日葵、油棕榈等，以便满足生物柴油的原料需求。一些研究机构和企业寻求联合，共同致力于生物柴油技术的推广使用。在全国27个州中，已有23个州建立了开发生物柴油的技术网络。

　　第二，进一步扩大燃料酒精的生产规模，加强各项配套设施建设。为了提高燃料酒精的生产能力，满足未来市场的需求，巴西正在新建41个甘蔗酒精厂，建成后可增加7000万吨的甘蔗加工能力。原有的一些甘蔗酒精厂也在改建和扩建。预计到2010年，巴西甘蔗加工能力将达到5亿吨。

　　燃料酒精外贸运输问题也已提上议事日程，巴西正为此加快交通基础设施建设。今年2月，巴西石油公司同中部的戈亚斯州政府签署意向书，双方投资建设一条燃料酒精出口专用管道，从戈亚斯甘蔗生产基地直达圣保罗的酒精加工厂，预计投资5亿雷亚尔。戈亚斯州是巴西第四大甘蔗产区，年产酒精7.6亿升。

　　第三，加强国际合作，为生物能源寻找市场。为生物能源寻找稳定的出口市场和开展国际合作，是确保能源农业战略成功的重要条件。巴西已将日本、中国、俄罗斯、印度、南非和美国等列为未来的“燃料酒精和生物柴油出口市场”，愿意同这些国家在能源农业和生物能源上进行合作。巴西企业已开始同一些日本企业就建立燃料酒精合资企业进行商讨，并对向日本出口燃料酒精的运输条件作出评估。从去年起，巴西开始向委内瑞拉和尼日利亚出口燃料酒精。巴西石油公司总裁表示，该公司今后的发展战略不仅包括石油和天然气，也包括生物能源。要致力于打造一个燃料酒精的国际市场，并负责酒精燃料的出口和运输。据巴西农业部估计，通过上述措施，巴西燃料酒精出口将从现在每年20多亿升提高到2015年的85亿升。

　　巴西能源农业战略能否顺利实现其目标，不仅取决于国内政策，也受制于多种复杂的外部因素，如国际石油价格的涨跌、各国所采用的能源战略等。此外，还需要加强对生物能源技术的研究，不断开发新型高效的生物能源技术，提高本国的竞争力，确保能源农业的可持续发展。 (责任编辑：泉水)

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