生物燃料发展有关情况及政策建议(2)

　　据专家估算，我国的甜高粱、木薯、甘蔗等可满足年产3000万吨生物燃料乙醇的原料需要，麻疯树、黄连木等油料植物可满足年产上千万吨生物柴油的原料需要，废弃动植物油回收可年产约500万吨生物柴油。如果农林废弃物纤维素制取燃料乙醇或合成柴油的技术实现突破，生物燃料年产量可达到上亿吨。因此，从理论上讲，我国生物燃料的发展潜力是很大的。但由于我国生物燃料发展还处于起步阶段，生物燃料的发展面临许多困难和问题。归纳起来主要是：

　　（一）原料资源尚不落实。受粮食资源不足的制约，目前以粮食为原料的生物燃料生产已不具备再扩大规模的资源条件。今后生物燃料乙醇生产应转为以甜高粱、木薯、红薯等为原料，特别是以适宜在盐碱地、荒地等劣质地和气候干旱地区种植的甜高粱。虽然我国有大量的盐碱地、荒地等劣质土地可种植甜高粱，有大量荒山、荒坡可以种植麻疯树和黄连木等油料植物，但目前缺乏对这些土地利用的合理评价和科学规划。目前，在西南地区虽已种植了一定数量的麻疯树等油料植物，但不足以支撑生物柴油的规模化生产。因此，生物燃料资源不落实是制约生物燃料规模化发展的重要因素。

　　  （二）技术产业化基础薄弱。虽然我国已实现以粮食为原料的燃料乙醇的产业化生产，但以甜高粱为原料生产燃料乙醇尚处于技术试验阶段，要实现大规模生产，还需要在生产工艺和产业组织等方面做大量工作。以废动植物油生产生物柴油的技术较为成熟，但发展潜力有限。以油料植物为原料生产生物柴油的技术尚处于研究试验阶段，还需要经过工业性试验后才能开始大规模生产。对后备资源潜力大的纤维素生物质燃料乙醇和生物合成柴油技术还处于研究阶段，离工业化生产还有较大差距。因此，生物燃料技术产业化基础薄弱也是制约生物燃料规模化发展的重要因素。

　　（三）产品市场竞争力不强。由于受原料来源、生产技术和产业组织等多方面因素的影响，我国燃料乙醇生产成本比较高，目前以陈化粮为原料生产的燃料乙醇的成本约为每吨4500元左右，国家实行财政定额补贴（目前平均每吨燃料乙醇补助1370元，按现在石油价格作相应调整后，补贴额会有所降低）。据专家估算，以甜高粱、木薯等为原料生产燃料乙醇，成本约为每吨4000元。按等效热值与汽油比较，汽油价格达到每升6元以上时，燃料乙醇才可能赢利。目前，国家每年对102万吨燃料乙醇的财政补贴约为15亿元，在目前的技术和市场条件下，扩大燃料乙醇产量需要大量的资金补贴。以甜高粱和麻疯树等非粮食作物为原料的燃料乙醇和生物柴油生产技术才刚刚开始工业化试点，产业化程度还很低，近期在成本方面的竞争力还比较弱。因此，生物燃料成本和石油价格是制约生物燃料发展的重要因素。

　　（四）政策和市场环境不完善。2000年以来，国家组织了燃料乙醇的试点生产和销售，建立了燃料乙醇的技术标准、生产基地、销售渠道、财政补贴和税收优惠等政策体系，积累了生产和推广燃料乙醇的初步经验。但由于以粮食为原料的燃料乙醇发展潜力有限，为避免对粮食安全造成负面影响，国家对燃料乙醇的生产和销售采取了严格的管制，只有指定的四个定点企业可以从事燃料乙醇生产，享受财政补贴，并由中石油和中石化两个公司负责乙醇汽油的混配和销售。近年来，虽有许多企业和个人试图生产或销售燃料乙醇，但受到现行政策的限制，不能普遍享受到财政补贴，也难以进入汽油的销售渠道，一些企业和个人以甜高粱茎秆为原料生产的乙醇无法进入交通燃料市场。对于生物柴油的生产，国家还没有制定相关的政策，特别是还没有生物柴油的国家标准，更没有正常的生物柴油销售渠道。因此，政策和市场环境不完善也是影响生物燃料发展的重要因素。

　　  三、促进我国生物燃料发展的建议

　　  为了促进我国生物燃料的发展，我们在可再生能源中长期发展规划中提出：2010年生物燃料年替代石油200万吨，2020年生物燃料年替代石油1000万吨。从目前我国生物燃料资源、技术、市场和政策条件来看，要实现生物燃料的规模化发展，关键要解决好生物燃料的资源落实、产品生产和市场销售三个环节的问题。特别是有关政府部门要做好品种选育、种植规划、技术标准制定等工作，制定有利于生物燃料发展的投资、价格和税收政策，落实好产品销售渠道，充分发挥大型能源企业的带头作用，广泛吸收社会企业参与，形成完整的生物燃料生产、混配和销售体系。

　　根据目前我国生物燃料的状况，可考虑按三个阶段进行统筹安排。“十一五”期间主要为技术产业化阶段，把主要精力放在技术研发和资源准备上，通过建设工业性试验项目和示范项目，实现技术的产业化；“十二五”期间主要为规模化发展阶段，在开展试验及示范项目建设的基础上，扩大生物燃料的市场需求，建立适度规模的生物燃料产业，同时继续加强技术研发和资源规模种植，提高技术水平和资源供给能力，大幅降低生产成本。在2015年以后，大规模发展生物燃料，到2020年，使生物燃料消费量占到全部交通燃料的15%左右，建立起具有国际竞争力的生物燃料产业。建议近期抓紧开展以下工作：

　　（一）开展可利用土地资源调查评估和能源作物种植规划。生物能源资源是发展生物燃料的前提条件。为了摸清我国生物质能资源潜力、能源作物和油料作物的种植条件，建议国家安排资金，由国家发展改革委会同农业部和国家林业局组织开展全国适宜种植甜高粱、木薯、麻疯树等能源作物和油料植物的土地资源调查评估，在此基础上制定能源作物和油料植物的种植规划。在黑龙江、山东、新疆、广西、四川、贵州等已有一定的能源作物及油料植物种植基础、资源潜力大的地区，规划建设生物燃料原料供应示范区，为开展非粮食燃料乙醇和生物柴油试点示范项目和实现规模化发展奠定可靠的原料供应基础。

　　（二）建设规模化非粮食生物燃料试点示范项目。在进行充分技术论证和经济分析的基础上，主要利用现有资源和技术优势，在山东、黑龙江、内蒙古和新疆等地建设以甜高粱为原料的燃料乙醇示范项目；在广西、海南等地建设以甘蔗和木薯为原料的燃料乙醇示范项目，每个示范项目的年生产能力为5-10万吨燃料乙醇。在四川、贵州和云南等地开展以麻疯树等油料植物为原料的生物柴油试点，初步考虑建设2-3个年产5万吨左右生物柴油的示范项目。试点示范项目可以采取由政府组织落实原料资源和市场销售体系基础上，通过公开招标选择投资者的方式进行。 (责任编辑：泉水)

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