随着《京都议定书》的生效，全球对环境污染较少的新能源的关注不断增加。美国、德国、法国等国家积极开发可再生能源，而巴西则率先提出了能源农业战略，旨在利用丰富的土地资源发展生物能源产业。2005年，巴西农业部长罗德里格斯指出，石油时代即将结束，生物能源将成为未来的重要能源形式，为国家提供新的经济增长点。

能源农业是指为生物能源提供原料的农业生产活动。主要包括两类：一是用油料作物（如油菜、向日葵、油棕榈、大豆、蓖麻）加工成生物柴油；二是从甘蔗、玉米、薯类作物或农作物秸秆中提炼燃料酒精（乙醇燃料）。这两种能源具有“清洁”环保的特点，能有效减少传统化石能源的污染排放，符合全球绿色能源的发展趋势。

目前，世界范围内生物能源技术发展迅速。美国早在1999年就建立了以秸秆为原料的燃料酒精生产线。欧盟计划到2010年将可再生能源在能源结构中的比重由2005年的2%提升至5.75%；法国、瑞士、德国等国也纷纷制定了替代石油的能源目标。印度在德国专家指导下，试种可生产生物柴油的麻疯果树，未来有望将贫瘠土地转变为“油田”，创造大量就业机会。

相比之下，巴西在生物能源开发方面具有明显优势。自20世纪70年代起，巴西开始利用甘蔗生产燃料酒精，经过数十年的发展，已建立了完整的产业链，包括甘蔗种植、酒精生产、燃料汽车制造及供应网络。现今，巴西15%的轻型汽车使用燃料酒精，年消费量达110亿升，且不断研发提高甘蔗酒精产率的新技术。

巴西的能源结构中，生物能源占比已达43.8%，远高于全球平均水平13.6%。其国土面积广阔，拥有丰富的未开发土地资源，适宜种植多种油料作物。未来十年，巴西计划扩大甘蔗和油料作物的种植面积，形成规模化的能源农业产业。

目前，巴西已成为全球最大的燃料酒精生产和出口国。甘蔗产量持续增长，酒精产量逐年提升，出口量也不断增加。生产成本低于国际市场价格，具有较强的竞争力。通过政策支持和技术创新，巴西正积极布局未来20年的能源出口战略，力争成为世界主要的生物能源出口国之一。

在技术方面，巴西不断推进生物柴油的研发与推广。利用大豆油、棕榈油等原料生产的生物柴油，可直接添加到普通柴油中，减少有害排放，改善空气质量。政府设立专项政策和信贷支持，推动产业链上下游合作，扩大生产规模。同时，巴西也在加强燃料酒精的产能扩建和基础设施建设，如新建甘蔗酒精厂和出口专用管道，提升产业整体竞争力。

国际合作方面，巴西积极开拓日本、中国、俄罗斯、印度、南非等市场，推动燃料酒精和生物柴油的出口。未来，随着全球对绿色能源需求的增长，巴西有望实现能源出口的跨越式发展，为全球能源转型提供重要支撑。

综上所述，巴西的能源农业战略不仅依托丰富的资源和成熟的技术基础，还通过政策引导和国际合作，积极布局未来能源市场，旨在实现能源结构的绿色转型和经济的可持续发展。