2014年10月19日，北京等地空气质量再次达到重度污染级别，雾霾卷土重来。此前，10月11日北京遭遇严重雾霾，能见度极低，民众心有余悸。面对新一轮雾霾侵袭，2014年雾霾攻坚战全面打响。
雾霾治理究竟靠“治”还是靠“风吹”？政府明确表态：雾霾靠治不靠吹。为应对供暖期空气质量恶化，2014年9月30日，国家发展改革委、农业部、环境保护部联合发布《京津冀及周边地区秸秆综合利用和禁烧工作方案（2014~2015年）》（以下简称《通知》）。
《通知》要求，到2015年，京津冀及周边地区秸秆综合利用率平均达到88%以上，新增秸秆综合利用能力2000万吨以上；建立并落实秸秆禁烧考核机制，及时公布并向地方政府通报秸秆焚烧情况。秸秆的有效利用为生物质综合利用带来发展机遇，不仅有助于改善环境，也为我国可再生能源生物质发电奠定基础。
环境因素使禁烧势在必行
专家指出，我国发展生物质利用主要解决环境治理问题。长期以来，农业以传统粗放型经济增长方式发展，秸秆焚烧在地方根深蒂固。京津冀等地雾霾成因包括自然和人为因素，北方能源结构中煤炭占比过重，国庆期间部分省市秸秆焚烧集中是区域性重污染不可忽视的因素。
《通知》指出，秸秆焚烧产生的有害气体及颗粒物是雾霾污染源之一。研究显示，京津冀及周边地区每年因秸秆焚烧向大气排放颗粒物数十万吨，区域内PM2.5日均浓度平均增加60.6微克/立方米，最多增加127微克/立方米，影响巨大。
《通知》规定，明确执法主体和责任人，加大禁烧执法力度，重点检查机场周边、高速公路沿线、铁路重要干线等区域。发布第13天，吉林省梨树县一农民因擅自焚烧秸秆被行政拘留10天。
新增2000万吨去向尚不明确
2013年，京津冀及周边地区秸秆可收集量2亿吨，利用量1.6亿吨，综合利用率81%。《通知》要求到2015年综合利用率达88%以上，新增利用能力2000万吨以上。新增秸秆是否将拉动生物质发电大幅增长？业内专家并不乐观。
2014年10月9日，国家发展改革委发布《中国资源综合利用年度报告（2014）》，显示2013年农林废弃物综合利用量大幅上升，生物质发电装机规模达850万千瓦，年发电量370亿千瓦时，其中热电联产超过100万千瓦，生物质成型燃料年利用量约800万吨，折合标准煤约400万吨。
专家指出，我国生物质发电现状与“十二五”规划相差较大。《生物质能“十二五”规划》提出，到2015年生物质年利用量超过5000万吨标准煤，其中生物质发电达1300万千瓦，年发电量约780亿千瓦时，生物质成型燃料1000万吨，生物液体燃料500万吨。
厦门大学中国能源研究中心主任林伯强表示：“现阶段生物质发电在我国没有优势，电价是主要问题。补贴电价不够高，造成秸秆收集成本过大。同时秸秆热能不高，用于发电需求量很大，加上运输费用，成本居高不下。”清华大学新能源研究所副所长李十中表示：“秸秆利用除发电外，还有供热、制成颗粒燃料、制纤维素乙醇等多种形式。市场对经济性的考虑决定新增秸秆的走向。”林伯强认为：“依据现行情况，京津冀新增2000万吨秸秆中，生物质发电份额不会很大。”目前秸秆发电主要问题是原料收集半径大、价格不断上涨，与煤炭价格持平。大规模发展秸秆发电将扩大收集半径，增加运费成本。《通知》提出建立秸秆收储运体系，完善配套政策，2014~2015年启动10个秸秆综合利用示范县建设，每个示范县新增利用能力10万吨以上，新增年利用能力100万吨。
小型分散能源体系要建立
我国是农业大国，但人均耕地面积仅为世界平均水平的1/3，人均淡水资源也为1/3。生物质资源依赖土地和水。专家指出，发展生物质综合利用需解决两个问题：一是农村能源利用问题，农村不应与城市争夺商品能源（电、石油、天然气等），应注重小型分散的能源供应体系，以村、乡、镇为单位建立生物质发电或供气的分布式能源系统，实现农村能源就地取能、就地产能消化；二是环境治理问题，通过秸秆转化为电、气体（沼气）、压块颗粒固体燃料等形式达到治理目的。
《通知》指出，到2015年，北京市力争全部实现秸秆综合利用；天津市秸秆综合利用率90%；河北省95%；山西省85%；内蒙古自治区86.5%；山东省85%。同时，加快生物质发电、供热示范建设，完成现有生物质电厂供热改造，2014~2015年新增秸秆能源化利用能力1000万吨。
林伯强表示：“如果政府加大支持力度，提高补贴，生物质发电仍具优势。区域性新增2000万吨秸秆能否带动生物质发电发展，还需关注政策是否深入解决成本过高问题。”