“十一五”时期（2006-2010年）是中国发展现代农业、建设社会主义新农村、全面建设小康社会的关键时期。根据党的十六届五中全会精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，在深入分析“十五”时期中国农业和农村经济发展状况的基础上，坚持以科学发展观为统领，按照统筹城乡发展的要求，编制了《全国农业和农村经济发展第十一个五年规划（2006-2010年）》。该规划系统部署了“十一五”期间农业和农村经济发展的战略方向、主要目标和重点任务，为后续农业农村现代化奠定了重要基础。

背景与战略意义：进入21世纪初，中国城镇化率突破40%，人均GDP超过1000美元，农业增加值占GDP比重降至12.4%，标志着中国总体上进入“以工促农、以城带乡”的发展阶段。规划首次强调“工业反哺农业、城市支持农村”，并将“多予少取放活”确立为基本方针，体现了国家对“三农”问题的空前重视。从历史视角看，该规划是中国从传统农业向现代农业转型的里程碑式文件，其框架和理念深刻影响了后续的“十二五”、“十三五”及“十四五”规划。

核心目标与完成情况：规划设定了约束性指标和预期性指标。其中，粮食综合生产能力达到5亿吨的目标在2010年基本实现（实际产量约5.46亿吨）；农民人均纯收入年均增长5%，实际同期增速达8.6%，收入来源从单纯种植向工资性收入倾斜；科技进步贡献率提高至53%，超过规划预期（原定48%提升至53%），超级稻、转基因生物技术等取得突破；农业灌溉用水有效利用系数从0.45提高到0.5，化肥利用率提升5个百分点，农业面源污染治理初见成效。但资源约束加剧、城乡收入差距扩大（从3.22:1升至3.33:1）等问题依然突出。

实施路径与机制创新：规划提出“转变、拓展、提升”三大战略。在转变增长方式方面，大力推进节地、节水、节肥，发展循环农业；在拓展产业功能方面，延伸农业产业链，发展农产品加工业和乡村旅游；在提升创新能力方面，构建国家农业科技创新体系，实施农业科技入户工程。同期，农村税费改革全面取消农业税，对种粮农民实行直接补贴和农资综合补贴，开创了工业反哺农业的制度化渠道。此外，规划首次将“农产品质量安全”提升至战略高度，推动无公害、绿色食品认证。

区域布局与产业升级：按照自然资源禀赋，将全国划分为优势开发区（13种农产品41个优势产业带）、重点开发区（新疆、东北等）、适度开发区（生态脆弱区）。这一分类指导原则显著提高了资源利用效率。在产业层面，养殖业占农业总产值比重从35%提升至50%，农产品加工业产值与农业产值之比从1:1增至1.5:1，乡镇企业新增就业1250万人，农民外出务工新增2500万人，劳动力转移成为增收主引擎。

历史评价与启示：该规划的实施使中国粮食安全绝对保障能力大幅提升，但同时也暴露了农业面源污染、耕地质量下降、农民组织化程度低等深层次矛盾。规划中提出的“生态保护与开发并重”理念，为后续生态文明建设埋下伏笔。与后续“十四五”规划相比，十一五更侧重“量”的扩张，而十四五则聚焦“质”的跃升，例如将智慧农业、生物育种、低碳农业作为优先方向。从十一五到十四五的演变清晰折射出中国农业从“吃饱”到“吃好”再到“吃绿”的升级路径。当前，深入理解这一历史规划有助于把握中国农业现代化的逻辑主线，也为全球发展中国家提供可借鉴的阶段性经验。