2009年，中美两国在哥本哈根气候变化大会前夕相继宣布减排目标，引发国际社会广泛关注。美国白宫宣布，将在哥本哈根会议上承诺2020年温室气体排放量在2005年基础上减少17%。而中国政府则在国务院常务会议上决定，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。这一目标体现了中国作为发展中国家应对气候变化的决心，国际社会普遍认为中国的宣布“极受欢迎”，而美国的目标则被批评为“不够雄心勃勃”。

回顾历史，中国在2009年承诺的碳强度目标已提前实现。根据2021年发布的《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，中国2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降约48.4%，超额完成承诺。此后，中国进一步提出2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的宏伟目标，并逐步建立全国碳排放权交易市场。美国则在2017年宣布退出《巴黎协定》，并于2021年由拜登政府重新加入，更新了2030年减排目标：在2005年基础上减少50%至52%。尽管如此，中美在气候治理上的博弈与合作仍是全球焦点。

从政策体系看，中国2009年宣布的碳强度控制指标标志着碳总量控制时代的开启。此后，中国相继建立了节能、排污权交易等市场机制，并于2021年启动全国碳排放权交易市场，覆盖发电行业。专家指出，碳价格机制的确立是实现低成本减排的关键。目前中国碳价已从试点初期的低位逐步上升，但与国际水平相比仍有差距。未来需进一步完善相关法规、监管体系和市场透明度，以推动全球气候目标的实现。