2016年3月19日，中国发展高层论坛在北京开幕。该论坛已连续举办16届，成为中国政府高层与国际商界、学术界交流的重要平台。国际食物政策研究所（IFPRI）所长樊胜根博士，作为唯一在国际农业科研机构任所长的中国人，在论坛上就农业供给侧改革提出了建议。此前，他在中国农业科学院举办的农科讲坛上接受了《中国科学报》记者的采访。
供给侧改革面临的挑战
樊胜根指出，农业供给侧改革在技术方面面临诸多挑战。首先是国内外粮食价格倒挂，国内粮价高于国际，给农业发展带来压力。其次，财政对农业的支持方式需调整：过去10年，中国农业补贴从占GDP的1.4%升至3.2%，约2万亿元，是农业科研经费的10倍以上。这种补贴方式与WTO规则不完全一致，且随着粮食进口贸易全面放开，中国将面临艰难抉择。
此外，补贴方式加剧了环境问题：40%的耕地退化，化肥使用量是全球平均水平的3倍，土地沙化、水资源短缺、地下水超采等问题突出。IFPRI预测，到本世纪末，中国许多地区产量将下降30%至50%。同时，食物结构变化带来需求增长：未来10年，中国对农产品需求将持续上升，2030年亚洲中产阶级将占全球70%，中国中产阶级达4亿至6亿人，对自然资源形成巨大压力。
食物安全问题包括工业化导致的耕地污染和密集农业活动带来的社会安全隐患，如人畜共患传染病和水源污染。营养不均衡问题同样严峻：农村地区10%的儿童营养不良，表现为生长发育迟缓；成人超重比例从2008年的25%升至30%至40%，儿童超重比例快速上升，1/3儿童出生即超重。隐性饥饿普遍存在，缺乏微量元素影响智力和体力。
国际经验的六种选择
樊胜根基于国际经验提出六项改革建议：
第一，改补贴为收入支持。当前补贴主要针对水稻、小麦等主粮，而营养丰富的蔬菜、水果、豆类未获补贴，导致大豆种业被国外垄断。建议将投入补贴和价格补贴转为收入补贴，使农民受益。
第二，实行制度改革，建立更有效的食物生产系统。小农模式已非最优，应推动土地流转和规模化经营，配套机械化、合作社等，同时完善社会保障，消除农民对土地的依赖。
第三，扩大社会保障的深度和广度，促进土地改革。
第四，鼓励多边互惠贸易。中国可进口需要大量土地和水的农产品，出口节水节地产品，并推动农业科技走出去，帮助非洲、拉美、南亚国家提高生产力，从而压低国际粮价，保障进口安全。
第五，增加气候适应型、资源节约型农业的投入。发展多赢技术，如生物营养强化技术、四氮水稻（节水、增产、减排），实现产量、营养和环境效益的统一。
第六，支持生产和消费更有营养、更安全的食品。加强食品安全监测，转变补贴方向，投资营养丰富的食物，采取财政政策引导健康饮食，对不健康食品征税，减少食物浪费，使价格反映真实成本。
樊胜根强调，科技政策研究对供给侧改革至关重要，需打破不良政策，确保资源高效利用，为多赢的农业技术创新创造有利环境，通过反复试验提出务实、渐进的改革方案。