为切实做好应对流感大流行的准备工作，在广泛征求各有关单位意见的基础上，卫生部组织制定了《卫生部应对流感大流行准备计划与应急预案（试行）》，并于28日公布。该预案针对新亚型流感病毒疫情，建立了四色预警机制，依次用蓝色、黄色、橙色和红色进行预警，分别对应Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级应急反应。

蓝色预警（Ⅳ级应急反应）：人类标本中分离出新亚型流感病毒，但未出现临床症状。此时将疑似人员送定点医疗机构，做好医学观察、消毒和院内感染控制工作。

黄色预警（Ⅲ级应急反应）：人类感染新亚型流感病毒并发病，但未发生人传人。对出现症状者送定点医院隔离和医学观察，医疗机构内流感样病例及候诊室其他呼吸道疾病患者均需佩戴口罩，其他密切接触者可建议佩戴口罩。

橙色预警（Ⅱ级应急反应）：新亚型流感病毒在人与人之间传播，但传播范围相对局限。疫情发生地对外出人员实行交通检疫，测量体温，对体温≥38℃者进行医学观察。卫生行政部门可根据疫情流行情况，就疫区封锁、停产、停业、停课等措施向当地政府提出建议。

红色预警（Ⅰ级应急反应）：大流行阶段。县级以上卫生行政部门调动一切医疗资源，加强危重病人救治，必要时建立临时医疗救治点。医疗机构就诊的所有呼吸道疾病患者均须佩戴口罩。卫生部每日向社会公布疫情、监测和防治工作情况。

此外，预案还明确了机构设置：卫生部成立全国流感大流行准备工作领导小组，领导、协调全国卫生行政部门、疾病预防控制机构和医疗机构做好流感大流行预防控制和医疗准备工作。流感大流行各阶段由卫生部组织专家判定，卫生部有权就疫区的划定和宣布向国务院提出建议。

在病毒确认方面，国内报告发现人类病例中分离出新亚型流感病毒，需国家流感中心和至少一个流感分中心或一个其他部门流感实验室共同确认。

疫苗和药物使用方面，抗流感病毒药物优先用于临床患者治疗，预防用药优先使用老人、儿童、职业高危人群及患有慢性疾病免疫功能低下的人群。流感大流行期间的疫苗使用，优先考虑保护为社会提供基本服务的人群和老人、儿童等高危人群。

药物储备方面，卫生部负责拟定流感药物储备的品种和数量，报送国家有关部门负责储备，药物储备和调用按照国家发改委《国家医药储备应急预案》执行。

相关报道指出，世界卫生组织驻华代表贝克戴姆呼吁亚洲各国提早储备技术和资源应对禽流感大暴发的威胁。新闻分析强调，人类对流感大流行保持高度警惕，因为流感病毒新亚型出现的几率逐渐增大，而人禽流感可能是对人类潜在威胁最大的疾病之一。