1994年起，为遏制买卖书号的现象，新闻出版总署对出版单位书号总量实施宏观调控政策，自此，书号宏观调控成为管理机构加强出版管理的重要手段，作为出版物“准生证”的书号也成为一种稀缺资源。然而，“道高一尺，魔高一丈”，不少出版社经常会通过虚报选题的方式从上级主管部门获取出版书号，然后将本社用不完的书号出售出去。为了杜绝这种不当获取书号的行为，并对书号买卖市场有所抑制，2009年3月以后，全国579家图书出版单位将全部实现通过互联网进入书号实名申领信息系统，完成申领书号、条码的工作。

　　实名申领改变了过去出版社一次性获得多个书号资源的状况，要求出版社通过网络申请书号的同时，必须将“三审”书稿的完整、真实、有效信息填写在系统中，获得书号后信息不能再更改，出版后的书稿还要及时向出版行政部门送缴样本。出版管理部门希望通过书号实名申领，从制度上杜绝出版社“买卖书号”与 “一号多用”。

　　值得一提的是，在书号实名申领制度推出前出版社的以上种种痼疾，期刊社也都有。

　　学术期刊界之“怪”现状

　　相对于西方国家的登记制，我国实行书号总量控制，而期刊则实行刊号控制，多年未批一家刊号，两者同为稀有资源。于是对于期刊来说，出卖版面成为一种隐形的公开制度。

　　按照行情，北京一些出版社的书号通常在1.5万元到2万元左右，地方出版社的价格低一些。当然，书号的价格随着控制的强弱而波动。于是有的出版社不组织书稿，不从事编辑、设计和发行，仅仅靠出售书号过日子。学术期刊呢？有过之而无不及。据《中国青年报》4月22日报道:“他们每月出版3 大本，以所谓旬刊的形式，每期近400页，每期200多篇文章，每篇文章就一两页。”“仅在2006年，《商场现代化》就登载论文7961篇，按当时每篇上千元的版面费计算，仅在2006年，该刊就敛财上千万元。”

　　《商场现代化》的行为显然太过分了，以至犯了众怒，被08版核心期刊队伍删除。而且据笔者所知，由于其见钱就发稿的举措影响极为恶劣，许多高校早已不认定这本杂志了。现在不少期刊的通行做法是:精品文章不收费，普通文章收费，这样做主要是为保持期刊的“核心”地位。编辑部可在每期的头几篇文章上下工夫，甚至“不惜花重金邀请知名学者、教授写稿，因为他们的文章被引用和转载的概率比较大”。

　　受潜规则的影响，学术期刊界出现了种种不正常现象。其一，非法期刊。国家新闻出版总署、全国扫黄打非工作小组办公室几乎隔三岔五就公布一批非法报刊，但新的非法报刊仍层出不穷，有些非法刊物甚至在国家合法出版物上刊登征文启事。其二，论文发表网站、公司与中介。这些网站、公司、中介往往打着文化传播的旗帜，以解决作者发表难题、帮助职称评审过关为口号：值得注意的是，这些网站上竟然还正大光明地罗列着据称有合作的众多正规学术刊物名称。

　　近年来，有若干出版社因为买卖书号而受到惩处。改革出版社在1998、1999两年内出书291种，其中127种是出卖书号出版的。最终，由于出了一本在政治上有严重错误观点、产生了极坏社会影响的书而被撤销。相比之下，又有哪家学术期刊因为出卖版面而受到处罚呢?

　　此外，出版主管单位可以通过控制书号实行奖惩，按出版社的表现适度调整书号的供给量，而学术期刊几乎没有因为表现不好而被减少期数、号码的。

(责任编辑：泉水)