全国农业和农村经济发展第十一个五年规划（2006-2010年）(2)

　　——农民增收的难度增加。目前我国农业经营规模小，比较效益低，农村二三产业发展滞后，农业和农村内部增收难度较大。城乡统一的劳动力市场尚未形成，农村劳动力平等就业的体制性障碍还没有消除，转移就业增收任务艰巨。这就要求推进农业和农村经济发展必须更加注重农民增收，始终把农民增收作为中心任务，大力拓宽增收渠道，促进农民收入持续增长。

　　——动物疫病防控形势严峻。近年来，我国高致病性禽流感等重大动物疫病呈多发、频发趋势，对畜牧业生产构成了严重威胁。一些地区潜在疫情突出，防控能力较薄弱，应急预案不完善，防疫体系不健全，防疫队伍不稳定，防疫经费难落实。这就要求推进农业和农村经济发展必须更加注重重大动物疫病防控，不断增强防控能力，提高防控水平。

第三节  “十一五”农业和农村经济发展的基本任务

　　根据国民经济发展和全面建设小康社会的要求，“十一五”时期，农业和农村经济发展要努力完成三大基本任务：

　　——确保粮食等农产品有效供给。坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，稳定发展粮食生产，确保国家粮食安全。在保障国家粮食安全的前提下，适应国民经济发展和城乡居民生活水平不断提高的需要，优化农产品品种结构，推进农产品标准化生产，提高农产品质量安全水平，使农业加快向高产、优质、高效、生态、安全的方向发展，从数量和质量上保障农产品有效供给。

　　——确保农业增效和农民持续增收。提高粮食生产比较效益，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色、有机食品生产，形成具有竞争力的优势产业；加快推广农业节本增效品种和技术，发展农村循环经济，转变农业增长方式，降低农业生产成本；大力推进农业产业化经营，突出抓好农产品精深加工，提高农业综合效益；大力发展农村二三产业，进一步开辟农村内部就业和增收领域；全面提高农民素质，增强就业技能和本领，努力打破城乡二元结构，促进农村劳动力转移，拓宽农民进城务工就业和增收渠道。

　　——确保农村社会和谐发展。围绕建设社会主义新农村的总体要求，在加快建设现代农业，不断提高农业机械化、农村工业化、城镇化水平，全面推进农村经济建设的基础上，加强农村道路、电力、沼气、人畜饮水、渔港等基础设施建设，大力加强农村环境治理，加快教育、卫生和文化事业的发展，探索建立和完善农村社会保障体系，促进农村社会和谐发展。

第二章  指导原则与发展目标

第一节  指导原则

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领农业和农村经济发展全局，落实“重中之重”战略思想和统筹城乡发展方略，坚持“以工促农、以城带乡”和“多予少取放活”方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总要求，以提高农业综合生产能力为基础，以转变农业增长方式为主线，以改革开放和科技进步为动力，以农业综合配套体系建设为保障，大力推进现代农业建设，促进农业的区域化、标准化、产业化、机械化、市场化和服务社会化，积极培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，努力改善广大农村的生产生活条件和整体面貌，提高农业和农村经济发展质量，保障以粮食为主的农产品有效供给，确保农业不断增效和农民持续增收，促进农村社会和谐发展。

　　“十一五”期间，发展农业和农村经济，建设社会主义新农村，要坚持以下原则：

　　——加快现代农业建设，促进农业和农村经济平稳较快发展。坚持以发展农村经济为中心，大力推进现代农业建设，促进粮食稳定增产、农业不断增效和农民持续增收，为社会主义新农村建设奠定坚实的物质基础。把粮食增产作为关系农业和农村经济发展全局的重大目标，大力加强综合生产能力建设，确保国家粮食安全；把农业增效放在农业和农村经济工作更加突出的位置，提高资源利用效率和农业综合效益，增强我国农业的国际竞争力；把促进农民增收作为农业和农村经济工作的根本，采取综合措施，拓宽增收渠道，优化增收格局，构建长效机制。

　　——统筹城乡发展，落实“工业反哺农业、城市支持农村”的方针。建立农业投入稳定增长的新机制，不断增强农业政策的反哺性和普惠性，加快建立符合国情的农业支持保护制度。逐步消除影响城乡协调发展的体制性障碍，建立新型城乡关系，促进生产要素在城乡间自由流动，引导资金、技术、人才、服务等向“三农”聚集，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，建立以工促农、以城带乡的长效机制。逐步缩小农民与城镇居民的收入差距，促进农业与国民经济发展相协调、农村与全社会进步相同步。

　　——提升自主创新能力，提高农业发展的科技含量。把增强自主创新能力作为农业科技进步的战略基点，作为调整农业结构的中心环节，深入实施科教兴农战略，集中优势力量，加大投入力度，着力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，力争在关键领域的重大开发方面取得重要突破。加快科技推广体制改革和机制创新，着力提升农业科技应用转化能力，使科技向产业聚集，技术向产品聚焦，不断提高农业的科技含量和发展质量。

　　——转变增长方式，节约资源、保护环境。要深入贯彻落实节约资源的基本国策，坚持开发与节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，加快转变农业增长方式，大力推进节地、节水、节肥、节药、节种、节能，发展低投入、低消耗、低排放和高效率的农业循环经济，促进再生资源的循环利用和非再生资源的节约利用。积极开发农村可再生能源，发展生物质能产业。加大农业污染防治力度，积极防治农村面源污染，改善农村环境质量。加强农业生态环境保护和治理，控制不合理的资源开发活动，保护好水、土地、草原和水生生物等自然资源和动植物野生种质资源，促进农业发展与人口、资源、环境相协调，逐步实现农业和农村经济可持续发展。

　　——尊重农民主体地位，促进农民全面发展。要充分尊重农民的市场主体地位，尊重广大农民群众的首创精神，充分反映民声、民愿、民志，引导好、保护好、发挥好农民的积极性，鼓励和引导农民开展合作互助。更加注重社会公平，切实维护农民合法权益，加快发展农村公共事业，使广大农民共享改革开放成果。大力实施人才强农战略，加强新型农民培训，培养农村实用人才，大力提高广大农民的科技文化素质，促进亿万农民的全面发展。

　　——深化改革开放，增强农业和农村经济发展活力。不断推进制度改革和机制创新，不断提高农业组织化程度，构建更具活力、更加开放的农业和农村经济发展体制环境，充分体现农业发展规律的内在要求，充分发挥市场在农业资源配置中的基础作用，进一步解放和发展农村生产力。不断提高农业对外开放水平，积极利用两种资源、两个市场，加快农业“走出去”步伐，推进产业升级，实现产业转移，在扩大开放的条件下增强促进发展的能力，在农业国际化的进程中保护好发展好我国农业。

第二节  发展目标

　　根据建设社会主义新农村的总体要求，综合考虑未来五年我国农业和农村经济发展趋势和条件，“十一五”时期要努力实现以下发展目标：

　　——主要农产品供给保持平稳增长。粮食播种面积不低于1.0333亿公顷，粮食综合生产能力达到5亿吨左右；棉花、油料和糖料产量分别达到680万吨、3200万吨左右和1.2亿吨；蔬菜、水果等农产品稳中求升。肉、蛋、奶总产量分别达到8400万吨、3000万吨和4200万吨。水产品总产量达到6000万吨。

　　——农业和农村经济结构进一步优化。农产品区域布局更加合理，优势农产品产业带初步形成;农业产业结构更加优化，养殖业占农业总产值的比重达到50%;农村产业结构更加协调,二、三产业快速发展，农产品加工业与农业产值之比超过1.5∶1;农村就业结构逐步优化，乡镇企业每年新增就业250万人以上，农民外出务工每年新增500万人左右。

　　——农业科技自主创新和转化应用能力进一步提升。国家农业科技创新体系基本框架初步建立，科技进步对农业增长的贡献率提高约5个百分点。全国农机总动力达到8亿千瓦，耕种收综合机械化水平达到45%，农机社会化服务能力进一步增强，安全生产形势明显好转。

　　——农业资源利用水平进一步改善。主要农区耕地退化率下降10个百分点，农田地力等级普遍提高1～2级；农业灌溉用水有效利用系数提高到0.5，化肥、农药等资源利用率分别提高5个百分点。

　　——农产品质量安全水平进一步提高。农业标准化生产能力显著提升，农产品质量安全管理体系基本健全，良好农业规范（GAP）得到有效推行，基本实现食用农产品无公害生产；农业防灾减灾能力逐步增强,主要农作物病虫害损失率降低3个百分点，畜禽病死率降低8％。

　　——农民自我发展能力进一步增强。培训农民达到1亿人，有文化、懂技术、会经营的新型农民不断涌现；农业组织化程度明显提高；农民收入年均增长5%以上，城乡差距扩大的趋势得到遏制。

　　——农村面貌进一步改善。农村基础设施建设取得新进展，农民生产生活条件明显改善。适宜农户沼气普及率达到27%左右，农业污染物排放水平降低50%，农业面源污染区域综合治理率达到50%，农村生活垃圾和污水得到有效处理，环境卫生和村容村貌明显改观。

“十一五”时期农业和农村经济发展的主要指标

类别

指  标

2005年

2010年

年均增长（％）

属  性

农

产

品

供

给

粮食播种面积（亿公顷）

粮食综合生产能力（亿吨）

棉花产量（万吨）

油料产量（万吨）

糖料产量（亿吨）

肉类产量（万吨）

禽蛋产量（万吨）

奶类产量（万吨）

水产品产量（万吨）

1.0428

4.84

571

3077

0.9451

7743

2879

2865

5106

1.0333

5.0

680

3200

1.2

8400

3000

4200

6000

-0.18

0.65

3.55

0.78

4.89

1.64

0.82

7.95

3.28

约束性

约束性

预期性

预期性

预期性

预期性

预期性

预期性

预期性

经济结构

养殖业占农业总产值比重（％）

农产品加工业与农业产值之比

五年新增乡镇企业就业人数（万人）

五年新增农民外出务工人数（万人）

1:1

50

1.5:1

[1250]

[2500]

预期性

预期性

预期性

预期性

农

业

科

技

科技贡献率（％）

农机总动力（亿千瓦）

耕种收综合机械化水平（％）

48

6.8

36

53

8.0

45

[5]

3.3

[9]

预期性

预期性

预期性

资

源

利

用

主要农区耕地退化率（％）

农田地力等级

农业灌溉用水有效利用系数

化肥利用率（％）

农药利用率（％）

0.45

30

0.5

35

[-10]

累计提高1～2级

[0.05]

[5]

[5]

预期性

预期性

预期性

预期性

预期性

质量安全

主要农作物病虫害损失率（％）

畜禽病死率（％）

8

5

[-3]

[-8]

预期性

预期性

农民发展

培训农民数量（亿人）

农民人均纯收入（元）

3255

4150

1

5

预期性

预期性

农村面貌

适宜农户沼气普及率（％）

农业污染物排放水平（％）

农业面源污染区域综合治理率（％）

12

27

50

[15]

[－50]

预期性

预期性

预期性

　　注：带[]的为五年累计数。

第三章  区域与产业布局

第一节  区域布局

　　按照自然资源条件、产业基础以及发展潜力，将农业区域分成优势开发区、重点开发区、适度开发区三类区域。 (责任编辑：泉水)

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