全国农业和农村经济发展第十一个五年规划（2006-2010年）(3)

　　一、优势开发区

　　包括《优势农产品区域布局规划》确定的13种优势农产品的41个优势区域。

　　功能定位：充分发挥自然条件好、生产规模大、区位优势明显、产业化基础强的优势，做大做强优势农产品产业带，使之成为我国农产品主要生产基地，带动农业整体素质提高和生产布局优化。

　　发展方向：开发培育一批在国内外市场有较强竞争力的农产品，打造一批具有自主知识产权、国内外公认的名优品牌，建立一批规模较大、市场相对稳定的优势农产品生产基地，提高农业的机械化、标准化、产业化水平，形成具有鲜明特色的优势产业带，构建适应国际化合作与竞争的农业产业体系。

　　二、重点开发区

　　主要包括新疆北部地区、东北中低产田地区、黄淮海旱作地区、华南热作地区、海峡西岸地区、南方草山草坡地区。

　　功能定位：立足区域资源潜力，通过改善生产条件、缓解制约因素，提高农业综合生产能力和农产品竞争力，使之成为我国农产品生产的战略基地。

　　发展方向：新疆北部地区重点解决农田灌溉用水问题，建设我国粮食战略接替区；东北中低产田地区重点提高耕地地力与质量，加强灌溉排水设施的建设和改造，改善农业现代物质装备条件，建设高起点的现代化粮食生产基地；黄淮海旱作地区大力推广旱作节水农业技术，提高水资源利用率，走资源节约型农业发展之路；华南热作地区重点加强国家天然橡胶基地建设，积极营造橡胶林生态复合系统；海峡西岸重点加快现代农业建设；南方草山草坡地区重点加快草地改良，提高畜牧良种率，发展草地畜牧业。

　　三、适度开发区

　　主要包括农牧交错区、青藏高原区、黄土高原区、西南岩溶区、西北荒漠化地区、东北湿地区。

　　功能定位：针对这些区域农业生态脆弱、易毁难复和农村经济发展相对滞后的特点，在充分考虑国家和区域生态安全，确保不破坏自然生态的前提下，立足当地优势资源，适度发展畜牧业和特色农业，实施减量化生产，努力改善生产条件，转变生产方式，提高当地农业和农村经济发展水平。

　　发展方向：在农牧交错区加强农业基础设施建设，千方百计遏制生态环境恶化，大力恢复草原植被，着力改善生产结构，提高农牧业持续产出能力；青藏高原区重点转变农牧业生产方式，加强草原保护和建设，发展特色无公害农牧业产品；黄土高原区着力加强基本农田建设，发展草畜产业，推广旱作节水农业技术，发展优质小杂粮、专用小麦和苹果等优势产品，提高专业化、标准化生产水平，加快发展特色农产品加工业；西南岩溶区在搞好小流域综合治理的基础上，抓好中低产田改造，加强优势特色农产品生产基地建设，积极发展草原畜牧业；西北荒漠化地区要限制资源开发，降低草原载畜量，加强草原保护建设，发展节约型畜牧业；东北湿地地区要严格保护湿地资源，有选择地开发利用农业资源，发展环境友好型农业。

第二节  产业布局

　　一、种植业

　　在优势开发区域，重点建设四大粮食作物九大产业带，着力保护和提高粮食综合生产能力，提高机械化作业水平，以主产区为重点，做大做强粮食产业经济；加强棉花、糖料、油料、苹果、柑橘等经济作物生产基地建设，重点提升科技含量，加快品种更新换代，增强市场竞争力。

　　在重点开发区域，加强农田基础设施建设和改造，提高耕地质量，改善生产条件，提升粮食综合生产能力，建设一批新的粮食生产基地。

　　在适度开发区域，本着开发与保护相结合的原则，在粮食生产条件较好的地区，加强基本口粮田建设，保障粮食自给水平，巩固生态建设成果；在立地条件较好、特色优势明显的地区，因地制宜发展特色农产品生产，带动当地农民增收。

　　二、畜牧业

　　在优势开发区域，加快奶牛、肉牛、肉羊、生猪产业带建设，继续调整畜牧业结构，稳定家禽生产，大力发展奶业。恢复和保持传统草原牧区持续发展能力，大力发展农区畜牧业。加快畜牧业良种更新换代，积极发展秸秆养畜，提高集约化、产业化、专业化生产水平，提高牲畜出栏率和商品率，提升产品质量和市场竞争力。

　　在重点开发区域，积极开发利用南方草山草坡资源，大力发展草食畜牧业，增强畜产品产出能力。

　　在适度开发区域，加强草原保护和建设，积极推行禁牧休牧划区轮牧制度；重点优化畜群结构，转变养殖方式，推广舍饲、半舍饲，发展资源节约型和环境友好型畜牧业，加强无公害、绿色、有机畜产品开发。

　　三、渔业

　　在优势开发区域，优先发展优势出口水产品和适于加工水产品养殖，提高养殖业标准化、产业化和集约化水平；加强水产新品种培育和遗传改良，建设优势出口水产品养殖基地，扶持出口水产品精深加工企业发展，积极培育知名品牌。积极发展大洋性和过洋性并重的远洋渔业。继续开展渔业资源增殖放流，保护水域生态环境。

　　在重点开发区域，积极开发宜渔资源，提高水域资源利用率，加强水产原良种体系和疫病防治体系建设，加快水产养殖标准化示范区和无公害示范基地建设，积极发展淡水产品精深加工。引导和推动有条件地区发展都市休闲渔业。

　　在适度开发区域，坚持因地制宜，保护和合理开发渔业资源。提高宜渔资源利用水平，积极发展山区流水养鱼和稻田养鱼模式；注重发展与地区生态环境相适应的低耗生态型、节水型特色渔业，加强自然保护区建设，保护水生生物多样性和水域生态完整性。

　　四、加工业

　　在优势开发区域，大力发展粮食、经济作物、畜产品、水产品及其副产品的精深加工与循环利用，提高产品科技含量和附加值。大力发展产地饲料加工业，壮大农业产业化龙头企业，培育主导产品，打造知名品牌，构建支柱产业，形成有市场竞争力的产业体系，带动优势农产品产业带发展壮大。依托农产品加工业、乡镇企业，大力发展农村二、三产业。

　　在重点开发区域，积极扶持以粮食、畜产品为主要原料的农产品加工，稳步推进水产品和特色农产品加工业发展。

　　在适度开发区域，根据区域经济布局和资源特点，积极发展特色农产品加工。

　　五、农垦

　　立足垦区自然资源优势，巩固壮大粮食、棉花、天然橡胶、奶牛、糖料等优势产业基础，大力发展优势特色农业产业化经营，培育带动范围大、示范效应强、具有国际竞争力的农垦企业集团和产业大公司。继续发挥垦区在现代农业建设中的示范带动作用。

第四章  发展战略、发展重点和重大工程项目

第一节  发展战略

　　“十一五”期间，按照科学发展观的要求，紧紧围绕农业和农村经济发展的战略任务与发展目标，加快实施“转变、拓展、提升”三大战略，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，加快现代农业建设，促进农业和农村经济持续健康发展，扎实推进社会主义新农村建设。

　　一、“转变”战略

　　围绕转变农业增长方式，以推进传统农业向现代农业转变为着力点，发展资源节约型、环境友好型农业，提高农业经济效益，促进农业和农村经济可持续发展。转变农业发展理念，始终走科学发展之路；调整农业和农村经济结构，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，构建现代农业和农村产业体系；转变农业资源利用方式，积极发展资源节约型和环境友好型农业；转移农村富余劳动力，逐步减少农村劳动力在农业中的就业比重；改革农业和农村经济体制，增强农业和农村经济发展的活力。

　　二、“拓展”战略

　　围绕拓展农业发展领域和途径，构建农业产业链条和产业体系，开拓农产品市场，拓宽农民增收渠道，促进农业产业稳定发展和农民收入持续增长。拓展农业功能，进一步发挥农业的食物营养功能、工业原料功能、生态保障功能、促进农民增收和扩大农民就业的功能，拓展农业的观光旅游和文化传承等功能；拓展农业产业链条，大力发展农业产业化，逐步实现产加销一条龙、贸工农一体化；拓展农产品市场，完善农产品市场体系，搞活农产品流通，大力开拓农产品国际国内市场；拓展农村社会化服务领域，为促进农业发展、维护农民权益、改善生活条件提供及时有效的服务，不断提高为新农村建设提供公共服务的水平。

　　三、“提升”战略

　　围绕提升自主创新能力和支撑保障能力，强化农业物质技术基础，健全农业政策法规体系，提高农产品质量安全水平，不断增强农业和农村经济发展能力和竞争力。提升农业科技创新能力，加快农业科技成果转化；提升农业安全保障能力，提高食物安全、农产品质量安全、动物卫生安全、农机化生产安全、农业生态安全水平；提升农业政策法规支持保护能力，完善和强化农业支持保护政策，健全农业法规体系，提高科学决策和依法行政能力；提升农业基础设施保障能力，开拓农业建设领域，提高农业基础设施建设水平；提升农民自我发展能力，大力发展农民专业合作经济组织，提高农村基层民主水平，加强农民教育培训，着力培育新型农民。

第二节  发展重点

　　一、保护提高粮食综合生产能力，稳定发展粮食产业

　　加强粮食综合生产能力建设。以粮食生产大县（场）综合生产能力建设为重点，严格保护耕地，稳定粮食播种面积，继续实施国家优质粮食产业工程、种子工程、植保工程和新一轮沃土工程，加大优良品种选育、重大病虫害防控、标准粮田建设、现代农机装备推进等项目建设力度，完善农田基础设施，恢复和提高基础地力，建成一批高产稳产、旱涝保收的基本农田，加强退耕还林地区基本口粮田建设，改善物质装备条件，提高抗风险能力，促进粮食综合生产能力稳步提高。

　　着力提高粮食单产水平。围绕重点区域、重点作物、重点环节、重点技术，加快适用生产技术的集成、推广和应用。以水稻、小麦、玉米、大豆四类粮食品种九大优势产业带为重点，以提高单产、质量和效益为核心，加快超级稻等高产优质良种的选育推广，集成推广一批高效栽培技术和栽培模式，促进良种良法配套、农机农艺与工程设施结合，为提高单产和品质提供技术支撑。

　　提高粮食加工转化能力。扶持主产区发展以粮食为主要原料的农产品加工业，重点发展小麦、玉米、薯类、大豆、稻米等精深加工，配套发展粮食烘干等产后处理技术。支持主产区建立和改造一批大型农产品加工、种子营销和农业科技型企业。积极发展农区畜牧业，带动粮食加工转化增值。健全粮食宏观调控机制，保持合理的粮价水平。建立粮食主产区和主销区间利益协调机制，稳定发展粮食产业。

　　二、加快科技创新和转化应用，全面提高农业技术水平

　　加快构建新型农业科技创新体系。按照科学布局、优化资源、完善机制、提升能力的总体思路，深化农业科研体制改革，加快建设国家农业科技创新基地和区域性农业科研中心，鼓励企业建立农业科技研发中心，形成布局合理、功能完善、运转高效、支撑有力的农业科研创新体系和精干高效的成果转化应用体系。改善农业技术创新的投资环境，加强科研基础条件建设，引进培养高层次农业科技人才，形成联合攻关和产学研相结合的有效机制。

　　加强农业重大技术攻关和科研成果转化。加强农业高新技术研究，开展农区土地生产力培养、节水高效农业、农作物高产高效栽培、畜禽健康养殖、重大动物疫病防控、农产品质量安全在线检测、主要农产品和生物质能源及产品无害化生产、农产品加工等重大关键技术攻关，尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科研成果。力争在新品种培育、动物疫病和植物病虫害防控、生态环境建设、资源高效利用、关键农业设施和主要生产环节农机装备的研发等方面取得新的突破。大力实施农业科技跨越计划，加强主导品种和主推技术集成创新，加快产业核心技术中试、熟化和转化。加快超级稻研究示范推广，加快转基因农作物种子、畜禽、水产养殖疫病诊断技术及基因工程疫苗、农业生物制剂等农业高新技术的产业化进程。 (责任编辑：泉水)

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