中国科学院农业政策研究中心主任黄季焜在“首届清华三农论坛”上指出，中国未来的粮食安全问题已不再是“谁来养活中国人”，而是“谁来供给中国的畜产品”。他强调，饲料安全将成为未来粮食安全的主要挑战。

黄季焜表示，过去30年，在制度创新、技术进步、市场改革和农业投入的推动下，中国在食物供给、收入、营养和市场价格等方面的安全水平持续提高。然而，经济增长、城市化和生物质能源的发展正深刻改变农产品需求结构。对畜产品、水产品、饲料、蔬果和食糖的需求量、质量及安全性将显著增长。此外，生物质能源需求可能打破过去百年农产品价格长期下降的趋势，进一步影响食物与纤维的供需平衡。

为应对这些挑战，黄季焜建议实施国家粮食安全新战略，核心包括四个转变和四个目标。四个转变是：从“粮食安全”向“食物安全”转变，拓宽供给渠道；从“粮食安全”向“口粮安全”转变，确保大米和小麦的国内供给能力；从“进口畜禽产品”向“适度进口饲料粮”转变，隐性进口土地和水资源，提升国内畜禽生产能力；从“饲料粮安全”向“饲料安全”转变，促进草业发展，保障牛羊肉及奶制品供给。四个主要目标是：到2020年，食物总体自给率达到95%以上；大米和小麦自给率达到100%；饲料玉米自给率达到85%以上；肉蛋等自给率达到基本自给。