2006年底，国家发改委暂停所有玉米深加工项目审批，引发行业震动。本文深入调查了吉林省玉米深加工产业的现状，揭示了以燃料乙醇为名的项目过热、低水平重复建设等问题，并探讨了政策影响与产业转型方向。

温州资本涌入吉林玉米深加工

2006年12月30日，吉林酒站开发区，温州人毛振闯投资的吉林博大生化有限公司正在施工。该项目占地50公顷，计划投资12.8亿元，一期为15万吨乙烯工程，预计2007年末竣工，随后启动二期环氧乙烷工程，2008年完成全部建设，预计年消耗玉米45万吨。对于发改委暂停审批的消息，项目负责人董典柱表示：“2005年我们就与政府签订了投资协议，不会受政策影响。”吉林市温州商会人士透露，更多温州人对“炒玉米”表现出浓厚兴趣，正在观望中。博大公司内部人士透露，一期规划实际是年产15万吨酒精、4万吨乙烯，但董事长毛振闯以“马上要和政府领导谈事”为由婉拒采访。

酒精项目大量上马，低水平重复建设严重

吉林省粮食局资料显示，仅榆树市就有200多家以玉米为原料的中小型酒精厂。某粮食专家证实，许多项目以高科技、深加工为名立项，但一期只搞酒精、淀粉，有利润就不愿再搞二期、三期的高精尖项目。2005年，吉林省玉米深加工产业中，淀粉行业消耗玉米290.7万吨，同比增长21.1%；酒精行业消耗玉米196.5万吨，同比增长65.1%。吉林省酒精产量由2001年全国第六位跃居首位，而白酒行业消耗玉米16.8万吨，同比减少44%。

发改委披露，2006年以来，各地积极要求发展生物燃料乙醇产业，存在过热倾向和盲目发展势头。以生物燃料乙醇或非粮生物液体燃料等名目提出的意向建设生产能力已超过千万吨，而国家“十一五”计划预计乙醇产能仅为500万吨。

大量酒精流向何处？以吉林省为例，一部分卖给南方酿酒企业，用于勾兑法造酒；另一部分进入乙醇汽油领域。2006年12月13日，吉林媒体报道了一起销售假冒伪劣乙醇汽油案件，中润石化公司购进私人勾兑的假乙醇汽油1.0981万吨，按乙醇汽油销售到所属13家加油站。知情人士透露，还有一种流入燃料乙醇领域的方式：国家定点生产燃料乙醇的单位外购酒精，满足生产不足。

吉林农业大学孙立诚教授表示，低水平玉米加工项目一窝蜂上马，必然造成资源浪费。“什么东西都怕一拥而上，看看汽车、钢铁，例子不少了。”

定点企业否认外购酒精，但面临政策压力

国家定点单位吉林燃料乙醇公司与博大公司仅隔一条街道。公司主管宣传的于万夫表示，公司高层曾专门开会研究如何应对大量上马的玉米项目。2003年10月，吉林燃料乙醇公司第一条30万吨生产线投产，2003年11月吉林省成为全国第一个封闭运行使用车用乙醇汽油的省份。目前产能已达50万吨，满足吉林、辽宁两省需求后还有剩余。部门主管马煜国否认外购酒精的做法。但吉林省粮食部门人士称，由于发改委通知规定燃料乙醇定点企业扩大生产规模需审批，吉林燃料乙醇公司二期30万吨项目因此搁浅，成为受新政策影响最大的企业。于万夫否定了项目搁浅的说法，并透露公司计划2007年、2008年将产能扩大到70万吨和80万吨，届时玉米消耗能力将达到250万吨左右。

精细深加工企业获国家扶持

大成集团董事长徐周文表示，用玉米生产酒精和淀粉等初级产品无异于浪费资源。玉米分子结构为六个碳，生产乙醇过程中生成二氧化碳失去一个碳，最后生成酒精又浪费一些碳，按重量计算利用率不到40%，而大成集团总利用率达99.7%。大成集团产品已扩大到变性淀粉、淀粉糖、氨基酸和玉米化工醇等四大系列逾200多个品种，玉米利用率高达99.7%，位于国际领先水平。其赖氨酸生产能力跃居世界第一位，淀粉、变性淀粉和淀粉糖生产能力位居国内第一位。2006年4月，大成集团开始兴建玉米化工园区项目，建成后年消耗玉米300万吨，使年玉米消耗总量达到600万吨。徐周文透露：“我们化工醇项目，国家就无偿给了4000万。”发改委《玉米深加工项目通知》明确表示，要加大对规模小、技术落后、低水平、重复建设企业的整合力度，淘汰亏损小企业，鼓励强强联合，做强做大大型骨干企业。

政策影响：试点企业不受禁令影响，中粮转向非粮燃料乙醇

2002年，国家批准吉林燃料乙醇公司、黑龙江华润酒精公司、河南天冠燃料乙醇公司和丰原生化四家为首批国家级燃料乙醇产业试点基地。试点企业认为，本次发改委相关政策不会对企业造成影响。中粮集团表示，其新上的燃料乙醇项目以非粮为主，已在广西、山东、河北、内蒙等地对木薯、红薯、甜高粱等原产地进行了布局，并与丹麦诺维信公司在黑龙江合资建成500吨秸秆乙醇项目，预计明年投产5000吨。河南天冠也于2006年8月开始建设年产3000吨的纤维素乙醇项目，成为国内首条纤维乙醇产业化生产线。试点企业丰原生化董秘办人士表示，国家禁令主要是针对未经审批的企业，对试点企业现今生产不会造成任何影响。目前四家试点企业产能近140万吨，国家发改委文件表示要在“十一五”期间将粮食生产燃料乙醇控制在150万吨左右。